財政部財政科學研究所副所長 蘇明

　　長期以來我國只有中央政府發債，而沒有賦予地方政府發債的權限，此次試點是一個重大突破。地方政府自行發債，與以往地方融資平臺融資相比有明顯優勢，對控制地方債務風險有重要的積極意義。

　　首先，發行地方債券納入了政府的規劃和預算管理當中，地方政府對債務的規模可以更清楚地掌握。以往四級地方政府及各個部門都各顯神通，想盡各種辦法融資，總的債務規模大家並不清楚。地方政府限額自行發債，等於將地方債務置於陽光之下，各方都可以做到心中有數。

　　其次，通過公開市場發債，程序更加規範。發債融資的使用會更加規範，這對今後促進基礎設施建設、保障民生等方面都會有顯著的積極意義。此番試點最重要的積極意義在於，可能會探索出一條適合我國國情的地方政府融資渠道。

　　第三，通過發債融資，成本大大降低。此次上海發行的地方債年利率只有百分之三點幾，比銀行貸款利率要低了許多。如果考慮銀行貸款等融資渠道中還有一些潛規則的話，其成本優勢更加明顯。

　　目前的發債方式由財政部代償，實質上還是一種“準國債”的形式。上海、廣東和其他試點省市今後要做好規劃、科學確定發債規模、提高財政管理的透明度，為更加市場化的發債方式作準備。

　　(本報記者 劉先雲採訪整理)