工信部產業政策司8月31日公佈《乘用車生產企業及產品准入管理規則》(以下簡稱“管理規則”)的徵求意見稿，首次明確設立乘用車生產企業需要符合的詳細條件，定於2012年1月1日起施行。一位參與管理規則制定的知情人士向《經濟參考報》獨家透露“這在一定程度上有助於遏制近年來車企圈地的勢頭。”

　　該管理規則列明，乘用車生產企業的准入條件包括：符合國家法律、法規、有關規章和國家產業政策、宏觀調控政策的規定；具備一定的規模和必要的生產能力和條件；具備必要的產品設計開發能力；所生產的產品符合有關國家標準及規定；具備保證產品生產一致性的能力；具有產品銷售和售後服務能力。

　　我國在2004年就曾頒佈《汽車產業發展政策》，這項政策要求，新建汽車生產企業的投資項目，項目投資總額不得低於20億元，其中自有資金不得低於8億元，要建立產品研究開發機構，且投資不得低於5億元。

　　上述人士舉例稱，儘管上述產業政策明確了大方向，但過去在項目審批時，某車企向工信部上報了20億元的投資計劃，其中列明用2億元買100畝地，18億元用於擴能；但實際上車企通過資金騰挪，違規用20億元買了1000畝地。“現在有了管理規則，對車企的生產能力、產品設計開發能力、生產一致性能力和產品銷售及售後服務能力列出了多達36條、近7千字的詳細規定，企業就不得不確保18億元的擴能投入底線，一旦圈地，總投入就達38億元，圈地越多，總投入越多，從而遏制車企圈地積極性。”該人士稱。

　　工信部這項新的“管理規則”指出，工信部應當按照隨規則頒佈的《乘用車生產企業准入條件及審查要求》，對申請變更的企業進行考核；達不到上述准入條件要求的，將暫停其新產品申報或暫停其生產資質。

　　上述人士對此解釋稱，該條款針對在本規則發佈前已獲得准入的乘用車生產企業，這些企業出現企業重組、變更股權或股東、變更註冊地址或生產地址(如產業轉移)、擴展產品類別或增加品種，均應當向工信部重新提交申請材料。

　　上述人士指出，工信部的考核在車企建成投產之前進行，一旦考核不通過，就會導致新車型無法列入工信部的《車輛生產企業及產品公告》，從而車企售出的乘用車無法在公安部門“上牌”。此外，對於車企持續滿足上述准入條件和生產一致性監督管理辦法的要求，工信部將對乘用車生產企業實行動態監督管理。

　　汽車產業有關專家向本報記者指出，車企圈地包括兩大類，一類是車企高估市場需求而盲目擴能；另一類是大型車企通過與當地政府訂立“台面下的約定”，低價拿地後，囤地不建廠、建廠不開工，或者實際產能遠低於計劃產能。

　　“如果前者只是違反了《汽車產業發展政策》，那麼後者則涉嫌土地使用等方面的違法違規行為。”一位要求匿名的行業專家指出，“工信部作為汽車產業主管部門，對車企圈地、囤地只能‘曲線’監管，還需要國家發改委嚴把項目審批關，國土部門嚴把土地出讓關。”

　　行業觀察人士、中國汽車要聞執行主編田永秋向《經濟參考報》記者表示：“汽車產業近年來成為IT產業後的又一波圈地熱點。三四線城市招商引資的強烈需求，自主品牌車企又有強烈的擴能衝動，而土地的增值空間又使車企願意囤地待建，或在現金流緊張時賣地變現。因此雙方時常打產業政策和法規的擦邊球。”