劉雨竹

　　三部委聯合發文叫停主題公園審批後，各地在建的主題公園項目並未立即停工。

　　8月25日，負責運營“方特歡樂世界”的深圳華強文化科技集團股份有限公司一位工作人員告訴記者，目前尚未聽聞任何停止開工的消息。

　　“我們沒有接到任何停工通知。”上述人士説，“今後我們還是會大力發展旅游産業，包括主題公園項目。”

　　而宋城集團的董秘董昕在接受記者採訪時亦表示，宋城擬建的項目沒有碰觸到發改委的兩條紅線，“不在調控之列”。

　　8月5日，國家發改委、國土資源部以及住房城鄉建設部聯合發文，叫停主題公園審批。

　　記者在安徽省發改委網站上看到一份《關於暫停新開工建設主題公園的通知》，通知指出，自8月5日起至具體措施出臺前，各地一律不得批准建設新主題公園項目；已辦理審批手續但尚未動工建設項目，也不得開工建設；各地規劃、國土部門暫停辦理有關主體公園建設項目的規劃、用地手續。

　　“因為細則沒有出臺，我們暫時還無法判斷，但是就算政策下來，對我們的影響也不大，我們幾個主題公園都已經開工建設了，應該不在此次調控之列。”華僑城集團董秘處工作人員説。

　　上千億投資或成泡沫

　　華美首席知識專家趙煥焱曾透露，目前中國有1500億元鉅資被套牢在2500多個主題公園上，其中70%處於虧損狀態、20%持平，僅有10%左右盈利，三分之二以上無法收回投資。

　　安徽發改委社會發展處的相關負責人向記者表示，“目前我們也不知道下面建設主題公園的情況到底如何，從2004年國家限制審批以後，沒有進行過相關的統計，具體的影響現在不方便説。”

　　近兩年，安徽省主題公園的規模快速增長，僅“侏羅紀”主題公園一個項目的投資就達到200億，佔地面積達800畝，合肥一家房地産開發公司在該項目中佔股44%。

　　而放眼全國，主題公園更是遍地開花。從2005年迪士尼樂園將落戶上海的消息傳出之後，各地掀起了一股主題公園的風潮。

　　海南擬建海口媽祖主題公園，項目總投資約60億元，總用地面積約345畝。福建泉州永春縣擬建國內最大的武術主題公園“中華武藝大觀園”，佔地1662畝，該縣計劃投資10億元。唐山的“東方神龍樂園”，佔地面積1000畝，計劃總投資20億元。

　　中弘地産擬建的北京美猴王主題公園，整體投資更是高達100億元，佔地2000畝，目前仍然尚未拿到地塊，記者致電中弘地産，發稿前未得到答覆。

　　“如果政策下來，肯定會對投資方造成影響的，因為所有的項目都是報批報建的，如果禁止，投資方無法進行投資，已達成協定但未建設的項目可能會被撤掉。”北京達沃斯巔峰旅游規劃設計院的一位高管向記者表示。

　　但是影響最大的恐怕還是地方政府。近年來，各地紛紛將旅游作為城市發展的重要産業。“房地産已經在調控了，旅游這塊再打壓的話，對地方服務産業的打擊是非常大的。”

　　“主題公園原來是政府很好的一個賣地的概念，政府通過土地轉讓來獲取收益，來貼補財政，這種地的轉讓面積一般很大，幾百畝上千畝，如果禁掉，對地方政府的財政會有一定的影響。”一位業內人士説。

　　但是，“這個是打壓不住的，今天是主題公園的形式，可能明天會換一個名頭，以度假村或者其他的形式重新冒出來。”

　　高爾夫球場便是一個例證，國務院從2004年開始叫停，但是至今高爾夫球場的數量增加了4倍，大多打着體育公園、綠化項目的名義，主題公園的禁令是否能達到預期的目的，或許還有待市場驗證。

　　叫停“借名圈地”

　　關於借“主題公園”之名圈地的質疑由來已久。

　　自2004年以來，國務院規定，大型主題公園建設項目須由國務院親自審批。國家發改委表示，近年來一些地方政府自行審批一些規模較大的主題公園項目，存在盲目建設、重復建設的現象，同時，也有一些企業以建設主題公園的名義，開發商業房地産項目，這些是此方案出臺的重要原因。

　　根據媒體早前的報道，華僑城在成都項目的拿地平均價為80萬元/畝，而該區域的土地市場價為130萬-150萬元/畝；華僑城在北京的拿地平均價約為100萬元/畝，遠低於周邊商品房當時200萬元/畝的土地成本。

　　華僑城2011年中報告顯示，上半年旅游綜合收入比上年同期下降了44.2%，房地産收入上升了50.41%，營業利潤中有68%是靠房地産貢獻。

　　“華僑城是以地産作為一種手段來發展旅游，因為旅游項目的投入很大，回收慢，做地産可以快速做大，回收資金。”華僑城董秘處的工作人員説。

　　這種“旅游+地産”的模式近年來也越來越受到知名房地産企業的追捧，去年6-9月間，萬達斥鉅資在各地投入多個旅游度假區項目，龍湖地産54億元拿下煙臺、玉溪等地塊，打造旅游地産項目。

　　“一般來説，主題公園是作為項目的配套設施規劃的，投資上只佔到整個項目的三分之一到五分之一。”前述北京達沃斯巔峰旅游規劃設計院的高管説。

　　華僑城董秘處工作人員坦言，“我們北京的歡樂谷佔到總建設面積的三分之二，剩下的有住宅，有商業等等。”

　　因為主題公園本身很難盈利，很多公司都是依靠地産來填補空缺。在國家調控房地産的大背景下，能通過主題公園的名義低價拿地也算是一樁划算的買賣。“這些項目主要經營性的資産升值，把人氣炒上去了才有財源。”一位從事旅游地産的業內人士説。

　　與商業地産不同，旅游地産主要是在城市的周邊郊區，土地本身“並不是很值錢”，地方政府以較低的價格賣給開發商，還能帶來額外的收穫。

　　“地方要想發展旅游産業，需要製造噱頭和賣點，主題公園項目能夠幫助地方政府吸引投資，開發城市旅游業，拉動GDP的增長，增加城市知名度，同時帶動相關産業的發展，對地方政府來説，這是一舉多得的事情。”上述人士説。