預付費消費行為指引月內出爐 五行業將有示範合同

　　本報訊(記者竇紅梅)截至5月30日，本市今年預付費類投訴已達到367件，涉及消費者991人次。昨天下午，市工商局就《北京市消費類預付費服務交易合同行為指引》(以下簡稱《指引》)召開論證會。該局合同處處長廉建設透露，經過充分論證後，本市將在本月內正式頒佈《指引》，此後，工商部門還將對預付費消費的問題進行先期立法調研。

　　本次由工商部門提出並公開論證的《指引》，適用於北京地區5大消費領域：即健身、美容美發、洗車、洗衣、洗浴。該文件目前已三易其稿，在制定過程中利用12315熱線進行了公眾調查。據統計，在半個月內，有1053位市民參與了電話調查，其中認為很有必要出臺預付費指引的為918位，佔參與調查市民總數的87.18%。

　　“根據市民意見，工商局對《指引》進行了再次修改，並形成了論證會上的討論稿。”廉建設表示，此次論證會後，將結合代表的意見對《指引》進行第四次修改完善，並在徵求有關部門的意見後，力爭早日公佈實施。

　　工商部門還將根據《指引》確定的原則，制定和頒佈健身、美容美發、洗車、洗衣、洗浴5個行業的合同示範文本。

　　此外，由於公眾呼聲很高，本市有望對預付費消費進行地方性立法，而工商部門將率先對此展開前期調研。

　　現場激辯

　　焦點一：商家是否有權提價？

　　“商場裏服裝降價，黃金漲價，買了儲值卡憑什麼價格不能動？”工商部門制定的《指引》要求“在明示的預付費服務有效期限內，經營者不得擅自提高承諾的商品、服務價格或增加服務限制條件。”會上，經營者代表當場表示不同意。

　　北京權品品牌管理公司董事長李凱説：“大部分預付卡形式都是以折扣或者充值的情況出現，隨着物價的增長，這些都有可能發生變化。不讓漲價不太合理，經營者應該可以隨着市場價格的調整進行調價。”

　　市消協代表則針鋒相對地表示，雙方簽訂一個合同，至少應該在短時間之內不隨便調價，否則不利於消費者權益的保護。中國青年政治學院副教授張嚴方也認為，稅收、水、電等上調或漲價，都不能成為商家的漲價理由，“因為這是合同，一經簽訂不允許更改，經營者要承擔擅自漲價後的賠償責任”。

　　焦點二：半截退卡錢怎麼算？

　　鋻於因消費者衝動消費引發糾紛較多的現狀，《指引》允許消費者“解除合同”，並根據經營者給予消費者優惠的不同情況，列出了不同的扣費、退費標準。經營者在扣除已消費金額後，需一次性返還預付費用的餘額。

　　某健身中心董事長唐東翔説：“如果消費者買了100次健身，但是練幾次就要求退卡，我得折算你單次成本是多少錢。比如只消費了10次，我們要按照60次的價格折算退款。”

　　唐東翔的理由是：俱樂部要承擔大量的運營成本，水電、能耗、人力包括房租，如果按單次核算，每一次成本都很高。“也就是説只有他練夠一定次數，或者消費到一定次數之後，俱樂部才能維持平衡。”因此，不同意按剩餘次數簡單折算後，退款給消費者。

　　北京岳成律師事務所岳運生認為，如果卡內餘額過期，原因是消費者一方導致的，餘額處理選擇權應交給經營者；如果不是消費者的過錯，選擇權應交給消費者。北京市高級人民法院張柳青法官則建議，商家要從成本核算的角度，把運營成本細化到每一次消費上，在合同約定中予以明確，避免類似的糾紛。

　　焦點三：《指引》有何約束力？

　　消費者代表劉永遺憾地表示，“《指引》本身不具有處罰的法律效力，建議以地方立法形式強化對預付費消費的規範”。對此，市工商局有關負責人解釋：“這份《指引》不能進行強制推行和實施。但是，在相應制度尚不完備的情況下，我們希望《指引》對北京市的預付費服務交易行為能夠起到一種指示和引領的作用，一旦發生了問題，讓大家知道應當如何加以妥善解決。”

　　中國人民大學法學院副教授朱岩則認為，《指引》在法律上雖然不具有強制效力，但卻是一個具有很強的指導功能的“軟法”。如果消費者提起訴訟到北京市各級法院，法官可以參考《指引》相關內容和基本定位來保護消費者的合法權益。