吳定富：中國保險業是創新不足 而非創新過度

　　5月19至21日，2011陸家嘴論壇在上海舉行，本屆論壇的議題為“新時期的金融體系及其宏觀管理”。

　　保監會主席吳定富在開幕演講中表示，我們一直秉承鼓勵創新的監管理念，支持市場主體和監管機關內部的各項有益創新。這種理念在國際金融危機以後沒有改變，因為我們評估中國保險業的問題是創新不足，而不是創新過度。得益於鼓勵創新的理念，保險業的活力才能夠不斷地迸發和涌流。

　　以下為吳定富部分演講實錄：

　　吳定富：尊敬的俞正聲書記，各位來賓，女士們、先生們，大家好。很高興參加第四屆陸家嘴金融論壇。陸家嘴金融論壇創辦以來，上海“兩個中心”和現代化國際大都市建設取得了令人矚目的成就，在國家經濟社會發展整體佈局特別是金融體系的佈局中發揮了十分重要的作用。在國家“十二五”規劃的開局之年，本屆論壇以“新時期的金融體系及其宏觀管理”為主題，具有積極的現實意義。現在我就保險業的發展與監管談三點看法，與大家交流。

　　一，“十一五”的五年是保險業取得長足進步的五年。放在歷史的長河中來看，五年的時間是短暫的，但對於年輕的中國保險業來説，“十一五”的五年是不平凡的。五年來我們抓住中國經濟社會蓬勃發展的歷史機遇，在努力中前行，在風雨中成長，行業面貌發生了深刻的變化。“十一五”時期保險業共實現了四個方面的跨越。

　　一是整體實力的跨越。2010年，我國保費收入達到14500億，2010年底保險公司總資産超過5萬億元，是2005年的3.3倍。保險公司146家，比2005年增加了53家。中國已經成為全球重要的新興保險市場之一。

　　二是體制、機制的跨越。完成了保險公司股份制改造，按照現代企業制度的要求，規範保險公司治理結構，提升保險業對外開放的深度和知名度。注重發揮保險市場配置資源的基礎性作用，市場化和對外開放的程度較高，已經成為中國保險業的重要特徵之一。

　　三是監管能力的擴大。我們借鑒國際經驗，健全以《保險法》為核心、覆蓋保險經營和保險監管主要領域的監管制度，一個科學有效的保險監管體系初步形成，並不斷地豐富。

　　四是服務能力的跨越。“十一五”期間保險業各項賠款和給付支出達到13000億，是“十五”期間的三倍，農業保險、養老保險和健康保險等重點領域取得突破性的進展，交強險制度開啟我國法定保險的先河，保險業在應對重大災害事故、完善社會保障體系方面的作用日益發揮，保險已經成為全社會風險管理的重要手段。

　　中國保險業起步較晚，基礎薄弱，是典型的轉軌市場和新興市場。在這樣的條件下，做好保險監管工作既不能簡單地照抄照搬成熟市場的做法，又要兼顧金融市場的規律。我們始終堅持以下四個方面：

　　一是相信市場的力量。對於中國保險業來説，我們相信市場但不是放任自流，我們注重培育保險主體，促進不同所有制形式和不同國家的保險公平競爭，提高市場運行效率，規範市場秩序，糾正市場失靈，解決單個保險公司無法解決的共性問題。

　　二是相信制度的力量。中國保險市場總體上還很稚嫩，要夯實可持續發展的基礎必須依靠制度，要防範快速發展中的風險必須依靠制度，要充分調動人的積極因素還是要依靠制度。面對大量的新情況、新問題，我們堅持試點先行，把試點的有益經驗及時上升到制度，並在實踐當中不斷完善制度。

　　三是相信創新的力量。我們一直秉承鼓勵創新的監管理念，支持市場主體和監管機關內部的各項有益創新。這種理念在國際金融危機以後沒有改變，因為我們評估中國保險業的問題是創新不足，而不是創新過度。得益於鼓勵創新的理念，保險業的活力才能夠不斷地迸發和涌流。

　　四是相信審慎的力量。我們始終強調防範風險是保險業的生命線，保險監管在防範化解風險、促進行業整體穩健運行方面，負有不可推卸的責任。在重大監管政策推出前後，我們都要反復評估對保險市場的影響；對保險市場的持續監管中，我們對保險公司財務的穩健性高度關注；在國內外金融市場面臨較大衝擊和動蕩時，我們注意防範個體和局部風險隱患轉化為系統性風險。