海外種糧須繞過第二代殖民主義門檻

　　本報記者 王超報道

　　我國糧食安全隱憂愈顯，海外種糧開始浮出水面。

　　4月末，財政部、商務部聯合下發了《關於做好2011年對外經濟技術合作專項資金申報工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確支持我國企業“走出去”。《通知》指出，國家鼓勵企業到境外投資，重點支持企業在“境外農、林、漁和礦業的合作”，同一企業當年最多可獲得政府補助3000萬元。業界由此判斷，海外種糧將掀起新篇章。

　　早在2010年12月，農業部部長韓長賦就公開表示，在國內農業自然資源有限的情況下，中國農業企業應該尋求海外擴張。他認為，目前中國實施農業“走出去”戰略的時機和條件已經成熟，我國農企尤其是大型農企要抓住全球化的歷史機遇，作為中國農業“走出去”的主要力量開拓國際市場。

　　雖然我國早在2008年就開始了海外種糧戰略，但一直進展不大。其中一個最重要的原因就是缺錢。數據顯示，2009年中國對外直接投資存量為2457.5億美元，農業對外直接投資存量只有20.3億美元，約佔全部對外直接投資存量的0.8%。

　　境外農業投資絕大部分是企業投資，而中國農業企業普遍資金實力薄弱。《通知》的出臺無疑是一個巨大的利好消息。

　　另據媒體報道，農業部、財政部、商務部等多個相關部委正在研究制定推進中國農業“走出去”的戰略策略，並開始逐步推出包括財政、金融、稅收和保險在內的一系列扶持政策。

　　種種跡象表明，我國海外種糧大範圍出擊的時機已到。但具體實施起來並非如此簡單。我國略顯高調的海外種糧行為很可能會受到各方的阻擊。

　　早在2009年，國際農業生産者聯合會副主席高芬就指出，現金充裕國家的海外購買或租賃土地，將會導致“第二代殖民主義”的危險。“人們擔心，這是在掠奪資源，讓貧窮的國家更加貧窮。”

　　“中國的海外種糧計劃會導致土地供給國擔憂本國的糧食安全，考慮到土地稀缺性問題，土地供給國很可能會抵制中國海外種糧。”中投顧問食品行業研究員梁銘宣在接受《中國産經新聞》記者採訪時表示，重慶糧食集團就因在巴西的投資過分高調，導致其國土資源局在2010年召集律師起草法案，準備向議會提案，形成限制境外資本購買巴西農田的法律。

　　幾大國際糧商也是我國企業很難逾越的大山。跨國糧商們雖然並不買地和種地，但他們以訂單農業的模式控制了巴西等諸多土地供應國的糧油作物購銷環節。中國的介入會直接影響到跨國糧商的供求來源。

　　“國際跨國糧食公司很可能會游説當地政府禁止海外資金收購農業土地權利，或者直接通過資本優勢，搶奪土地資源，最終導致我國的海外種糧行為破滅。”梁銘宣説。

　　東方艾格首席分析師陳樹韋在接受《中國産經新聞》記者採訪時建議，海外種糧不要再走置地的老路，應該更傾向於合作，採取與土地供應國共同管理的方式。依靠我國更為先進的種子資源、耕種技術提高當地糧食産量，減少土地提供國和國際組織對於糧食安全的擔憂。“這種方式在非洲一些部落地區很有前景。那裏有肥沃的土地，且當地人並不願意自己種植糧食，我國進去是個雙贏的選擇。”

　　梁銘宣也建議，我國海外農業發展應當和工業佈局同步進行，土地提供國家可以同時獲得大量中國工業生産投資，為其提供大量的就業崗位，從而減少置地種糧的阻力。

　　同時，國家還應該鼓勵建立，甚至出面組建海外投資風險評估機構，為走出去的企業提供土地供應國的風險評估，以防出現類似於利比亞投資失敗事件的發生。“我國應該儘快提升綜合國力，尤其是軍事實力。只有這樣才能真正起到保護境外投資的作用。”陳樹韋説。