收入分配兩個7%萬民期待

　　摘要

　　●今後五年，國內生産總值年均增長7%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%。

　　●要合理調整個人所得稅稅基和稅率結構，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔。同時，提高公共服務支出比重。

　　●逐步提高最低工資標準，年均增長13%以上，絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。

　　●嚴格規範國有企業、國有控股金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入；加強對部分行業工資總額和工資水平的雙重調控等。

　　★解讀

　　調低增長目標 發展更可持續

　　長期以來，五年規劃(計劃)中居民收入增速目標明顯低於經濟增速目標。

　　經濟增長預期目標相對降低，而城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長目標顯著提高，“十二五”規劃中的這“一降一升”清晰體現了科學發展的意圖，意味着中國的發展更加注重全面、協調、可持續。

　　兩個7%意味着，“十二五”期間，發展仍然是解決所有問題的關鍵。中國仍然是一個發展中國家，仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變。同時，發展要更加科學。

　　全國人大代表、青島港集團董事局主席、總裁常德傳認為，“十二五”調低經濟增長預期目標，是轉型升級理念的具體體現，表明中國不再單純追求經濟增長指標，而是更加重視經濟發展含金量的提升。“調低經濟增速，也可為經濟發展方式轉型升級提供更加寬鬆的環境。作為企業，不能一味追求擴大規模，而是要以自主創新、資源節約、環境友好、內涵提升作為發展的前提。”他説。這也表明，中國的發展將更加注重以人為本，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

　　提低限高擴中 金字塔變橄欖

　　浙江台州醫院院長陳海嘯代表説，低收入者是社會弱勢群體，提高他們的收入有助於化解以往積累的社會矛盾，實現社會公平正義。“要讓原先受益不多的人，更多享受改革發展的陽光普照。”

　　形成中等收入群體佔主體的“橄欖型”分配格局利於國家長遠發展、社會和諧穩定，但當前中等收入群體面臨稅負較重、醫療教育等支出過大等突出問題。如何擴大中等收入階層，如何減輕中等收入群體負擔，空間巨大。

　　“我們現在的財富分配格局是‘金字塔型’的，個人所得稅改革會有利於形成‘橄欖型’格局。要形成大量的中等收入階層，只有中等收入階層才是消費的主力軍和生力軍。”全國人大代表、經濟學家辜勝阻指出。

　　全國政協委員遲福林説，調整收入分配關係難度很大，有不同手段。目前看來，從財稅關係和再分配階段解決起來難度小一些，更容易為各界所接受，政府該減的稅一定要減。此外，大力發展公共服務，提高公共服務水平，也是間接提高中等收入階層收入的好辦法。

　　對於高收入階層，則要區分收入來源加以調節。市場充分競爭形成的合理高收入要保護，不合理的高收入要調控。例如，規劃綱要提出，嚴格規範國有企業、國有控股金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入；加強對部分行業工資總額和工資水平的雙重調控等。

　　“着力提高低收入者收入，擴大中等收入群體，合理調節高收入者收入，我們才能避開‘中等收入陷阱’，向着高收入國家邁進。”國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴強調。

　　(綜合新華社、新華網稿件)

　　本地舉措

　　廣州"十二五"規劃：深化收入分配製度改革，建立健全工資正常增長機制，完善公務員工資制度，創造條件增加居民財産性收入，適時發放低收入群體臨時價格補貼，探索建立居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生産率提高同步、最低工資標準與職工年平均工資增長同步的長效機制。

　　廣州市"十二五"期間還將加強對壟斷性、專營性行業收入分配的監管，維護公正合理的收入分配秩序。