WTO將對銀聯壟斷啟動爭端解決機制

　　磋商失敗，美指中國對國外支付卡供應商實行差別對待

　　【財新網】(特派華盛頓記者 章濤) 美國貿易代表署2月11日申請世界貿易組織(WTO)啟動針對中國銀聯壟斷的爭端解決機制。

　　“我們非常關注中國為保護一家國有企業而對國內支付卡市場實行的保護，這使得美國信用卡和借記卡公司被排除在該市場外，”美國貿易代表柯克(Ron Kirk)説。

　　美國貿易代表辦公室認為，2010年中國的電子支付交易金額達數千億美元，但中國人民銀行從2001年開始頒佈了一系列規定，都旨在使中國銀聯對支付卡人民幣交易市場保持壟斷地位。

　　“消除中國銀聯的壟斷能為美國供應商創造巨大的商機，中國在四年以前就承諾會開放中國市場，開放將為美國的電子支付服務提供商創造就業機會，而且更有效率的支付卡體系能對中國的商家和消費者都帶來好處，”柯克説。

　　根據該署去年提交給WTO的文件，美方認為中國違背了其在《服務貿易總協定》中所做出的關於市場准入和國民待遇方面的承諾，因此美國按照《關於爭端解決規則與程序的諒解》提起了這一投訴。

　　美方稱，目前針對在中國境內以人民幣進行交易的支付卡，只有中國銀聯被允許提供電子支付服務，而其他成員國的服務提供商則只能為以外幣交易的支付卡提供服務。

　　投訴還認為，中國要求所有商家的支付卡處理設備需與中國銀聯的系統相一致，此舉使得其他國家的支付服務提供商不得不和商家談判以獲取接入途徑。

　　同時，中國要求包括雙幣卡在內的所有在中國境內發行的人民幣支付卡必須具有銀聯標識，而美方認為以上這些要求實際上是對中國供應商和外國供應商實行差別對待。

　　美國貿易代表署去年9月向WTO進行投訴，之後啟動了磋商機制，但由於磋商失敗，該機構正式提請啟動爭端解決機制，預計WTO需要12至18個月的時間進行調查。

　　除了支付卡一案，應美國貿易代表署要求，WTO還將對中國對原産於美國的取向電工鋼産品(Grain-oriented flat-rolled electrical steel)徵收反傾銷和反補貼關稅一案啟動爭端解決機制。