土地領域為何集體違規

　　記者： 評論員喬子鯤

　　只有給地方政府套上真正的“緊箍咒”，規定出讓金不能隨便用、土地不能隨便用，土地督察等制度才會産生實質性的約束力。然而即使有此“緊箍咒”，又如何能剷除一些地方政府的“食利性”病灶？

　　77個城市被例行督察，77個城市均存在違規用地。國土部去年進行土地督察發現的這一“集體性違規”，堪稱當下政令不暢的範本。

　　儘管土地督察的結果，糾正了一些違法違規行為，對一些相關責任人進行了黨紀政紀處分，甚至追究刑事責任，但大規模的違規用地，對國計民生造成的損失不可估量，更不可挽回。

　　不能説土地督察制度無效用，不能説對土地違規的“約談”不管用，不能説對土地違規行為的查處不嚴厲，但所有這些卻都沒能遏制這一場“集體性違規”，不能不讓人慨嘆，制度的力量為何軟弱？

　　國家給耕地設定“18億畝紅線”，實行最嚴格的土地管理制度，堅持最嚴格的耕地保護制度。然而，還是有一些地方政府和官員挖空心思突破紅線，甚至頂風違法違紀，在中華大地上開展一場集體性蠶食土地的盛宴，根本原因就在於土地財政的驅動。

　　僅去年，國內土地出讓金總額就高達2.7萬億元，同比增幅超過70%。如此令人咋舌的數字，無需多言就能明白地方政府敢於在土地問題上“集體性違規”的動因。但促成地方政府集體越雷池的，還有一個至關重要的因素，那就是這錢用起來方便自如。

　　土地出讓金全額納入地方基金預算管理，是地方政府不折不扣的“錢袋子”。由此，土地成了地方政府最大的生財之道，土地出讓收入成了地方財政的重要支柱。在巨大的利益誘惑面前，土地違規在很多地方出現。

　　正是在這樣的利益驅動下，民族的長遠利益、民眾的共同利益、百姓的切身利益，都難敵地方政府的具體利益、實際利益，其結果必然是讓大家共同陷入危境。

　　正是在這樣的利益驅動下，有些地方政府罔顧民生，放任社會問題多發。房價畸高、強制拆遷、以公共利益的名義強行徵地、廉租房太少，諸如此類，民呼多時，在一些地方政府那裏卻如泥牛入海。

　　也許，只有給地方政府套上真正的“緊箍咒”，規定出讓金不能隨便用、土地不能隨便用，上述“最嚴格的土地管理制度”、土地督察制度才會産生實質性的約束力。然而即使有此“緊箍咒”，又如何能剷除一些地方政府的“食利性”病灶？