尚福林：大力推進市場化並購重組

　　中國證監會主席尚福林18日在第九屆中國公司治理論壇上表示，大力推進市場化的並購重組，證監會將進一步完善公司並購的制度安排，減少審批環節，提高並購重組的審核效率和透明度。他還表示，鼓勵中小股東參與上市公司重大事務的決策管理，證監會將努力完善中小投資者民事訴訟制度的建設，借助司法體系加大對投資者保護力度。此外，尚福林日前在接受媒體專訪時表示，下一步必須有意識地在推進制度改革中着重培育市場機制。

　　他介紹説，我國資本市場的建立和發展深化以及社會主義市場經濟體制的改革，有力推動了我國企業改革與企業經營機制的轉換，促進了現代公司治理在中國的建立和完善。經過長期堅持不懈的努力，我國上市公司治理水平顯著提高，現代公司治理的理念已經深入人心。

　　尚福林表示，針對我國公司治理中存在的問題和不足，2002年以來證監會採取了多種措施，加大了對公司治理的工作力度。2005年國務院批准關於提高上市公司質量的意見後，圍繞對意見的貫徹和落實，證監會集中部署組織開展了包括清欠、加強上市公司監管等一系列公司治理行動，推動了各項公司治理制度的貫徹落實。從2007年開始證監會組織開展了持續三年的加強公司治理專項活動，督促上市公司累計整改公司治理問題1萬餘個。經過多年的持續努力，我國上市公司董事、監事、高管人員規範運作的意識明顯增強，“三會”運作規範性和有效性得到改善，上市公司內控制度更加健全，經營管理水平和風險防範能力持續提高。

　　尚福林指出，修改後的《證券法》以及刑法六、刑法七修正案，從不同角度加大了對公司治理各種違法違規行為的規章制度，對規範上市公司治理起到了重要的作用。同時，證監會也在積極探索通過民事訴訟程序給予投資者司法救助，借助司法體系加大對投資者的保護力度。不斷完善的司法制度已經成為推進我國上市公司治理的重要外部因素，構成了對公司控股股東、實際控制人、經營管理層的有效制約，有力維護了市場的公平正義，為保護投資者合法權益奠定了堅實的基礎。

　　尚福林強調，當前和今後一段時期，證監會將堅決貫徹落實十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，進一步深化市場的改革創新，着力構建有利於上市公司發展的體制、機制，促進提高上市公司的治理水平，有效提升中國資本市場的投資價值，不斷增強資本市場服務經濟社會發展全局的能力。

　　第一，要進一步推動完善公司治理法律規則。隨着公司治理實踐的深入推進和市場外部環境的發展變化，證監會將在總結上市公司治理專項活動成果和經驗的基礎上進一步修改完善上市公司治理準則，積極推動《上市公司監督管理條例》、《上市公司獨立董事管理條例》以及《上市公司董事、監事、高級管理人員行為準則》等規則的制定，不斷健全上市公司治理的法規制度體系。

　　第二，要大力推進市場化的並購重組。證監會將進一步完善公司並購的制度安排，減少審批環節，提高並購重組的審核效率和透明度，改善並購重組綜合績效，積極鼓勵上市公司通過並購重組、定向增發等方式實現整體上市，解決同業競爭，減少關聯交易，通過大力推進市場化的並購重組，強化上市公司治理的市場約束機制，推動行業整合與産業升級。

　　第三，要加強對控股股東和實際控制人的監管。抓緊制定控股股東和實際控制人行為規範，從制度上禁止直接干預公司經營決策及日常生産活動，更不得通過資産重組、不正當的關聯交易、貸款擔保、佔用公司資金等手段損害其他股東利益，督促上市公司規範“三會”運作，提高董事會運作的獨立性和有效性，積極採取措施，提高中小股東參加股東大會的比例，通過完善網絡投票制度，鼓勵中小股東參與上市公司重大事務的決策管理。

　　第四，要努力完善中小投資者民事訴訟制度的建設。民事訴訟為保護中小投資者合法權益提供了重要的司法救濟途徑，是完善公司治理的重要外部機制。近年來，最高人民法院就證券市場虛假陳述引發的民事侵權糾紛案件和賠償案件出臺了有關規定，對保護投資者的合法權益發揮了重要的作用。

　　第五，要充分發揮證券交易所等自律組織的作用。證券交易所、證券業協會等自律組織擔負着行業治理的職責，要在提高上市公司治理水平的過程中發揮重要作用。從境外交易所的經驗來看，對公司治理方面的自律管理越來越重要。借鑒成熟市場的經驗，滬深證券交易所要進一步強化對上市公司治理的監管和服務，切實發揮促進上市公司完善治理結構的重要功能。

　　尚福林日前在接受媒體專訪時表示，股權分置改革是一場歷史性變革，規範整頓資本市場，改革新股發行制度，積極推進多層次市場建設和金融創新，中國資本市場改革發展取得了巨大成就，下一步必須有意識地在推進制度改革中着重培育市場機制。