張路秋：個稅稅率調整重在調低擴高

　　個人所得稅改革最早將在明年擇機推出，中低收入者的稅負有望減輕：9級稅率縮減為6到7級。此次個稅改革並沒有將提高起徵點作為突破口，而是選擇了等同於降低稅率的方案，減稅力度更為明顯。

　　（《法制晚報》12月12日）

　　長期以來，無論是專家學者，包括政府高官，還是普通民眾，在個稅變革思路上，大都將目光聚集在個稅起徵點上，認為只要定期提高免徵額，就能充分體現稅收的公平性和公正性。

　　然而，筆者認為，這種認識有些片面，也不符合中國稅制轉型發展的趨勢。一是，“一刀切”的徵管模式，不僅不能體現稅收的公平與公正，也不符合我國的國情。由於全國各地經濟發展不太平衡，各地工資發放水平相差很大，譬如，如果北京、上海等發達城市執行2000元的個稅起徵點，可能就過低，而在西部雲南、貴州等經濟相對落後的地區，同樣執行這個起徵額，有可能比較合適；二來，從現行個稅制度安排來看，如果要調整個稅起徵點，要履行各種不少程序，這勢必加大制度成本，以及影響執行效率。

　　值得欣慰的是，現在個稅改革終於摒棄了提高起徵點一慣做法，開始為個稅稅率調整給力。個稅調整稅率的最大益處是，能減輕中低收入者稅負，而不像提高個稅起點那樣，讓收入越高的人獲益最多。

　　從目前透露的權威信息來講，中國個人所得稅是9級累進稅率，明年要做的就是“減少級次，調整級距”。這次稅改計劃將9級稅率縮減為6到7級，同時適當擴大了級距。改革後，第一級有望調到2000元，對應5%的稅率；下一個級距可以到2萬元，這個區間適用10%的稅率，這樣稅率相當於降了一半，大部分中低收入者都集中在最低的一級或二級稅率。

　　儘管個稅稅率改革比單純提高起徵點有很大進步，但是，筆者覺得，媒體所報道的路線圖，仍不能充分體現個稅分配功能屬性，尤其對中低收入者給力明顯不足。我覺得，個稅稅率調整應遵循“調低擴高”的原則，所謂調低擴高，對於中低收入人群，要盡可能地調低稅率；對高收入群體，要盡最大可能地提高稅率。

　　具體講，我國目前實行9級超額累進稅率，改革後變成5個層級，譬如第一個較低收入者1%，月收入為2000~5000元；中等收入者5%，月收入為5001~20000元，超過中等收入加快累進到15%、25%；月收入超過10萬元的，適應稅率為50%。這樣調整後，中低收入者的負擔將大大減輕，而高收入者的稅負將大幅度提高。

　　當然，個稅要實現 “漂亮”轉身，僅靠個稅稅率調整，顯然不是治本之策。比較理想的狀態是，最終實現以個體家庭為中心的綜合稅制，才是我國個稅發展的未來方向，更是個稅向“人性化”管理邁進的徵收模式。