新國會組閣在即 美智庫拋對華十策

　　中國經濟與安全審查委員會主席沈丹寧告訴記者，希望將這份報告作為下屆國會對華政策指南；中國十二五計劃內容將直接影響國會對華態度。

　　特派記者 熊敏 華盛頓報道

　　中國公司赴美上市或增新障礙。

　　11月17日，本報記者獲悉，國會下設的中國經濟與安全審查委員會發佈年度評估報告，對國會對華政策提出十條建議。其中一條是，責令美國證券交易委員會未來對中國赴美上市公司增加披露其董事會和高管層與國內主要黨派關係等。

　　該年度報告是在美國新舊國會啟動交接班之際發佈的。儘管新國會要到明年1月才開始運作，但各派為搶設議程已展開拳腳。除了稅收、醫保、財政等內政要務前途備受矚目外，新國會的對華政策也於本週出現胎動。

　　其他主要的建議有：敦促國會催促政府聯合其他貿易夥伴施壓人民幣匯率政策改革、為打開中國市場另辟蹊徑、反省美國清潔能源政策效用。

　　這份315頁的英文報告是在評估了中國在經貿、持有美國國債、安保實力、台灣問題、清潔能源政策、英特網和網絡安全等六大領域政策後作出上述建議的。

　　中國經濟與安全審查委員會主席沈丹寧(Dan Slane)告訴本報記者，希望將這份報告作為下屆國會對華政策的指南。報告未來將在國會內“路演”，委員會已與近12個國會內設委員會安排了面談，大部分將在明年1月新國會啟動之後進行。

　　本報記者提前一天參加了委員會主席和副主席為新報告舉行的閉門吹風會。兩人當場在匯率等多個問題上發生摩擦，讓人一窺美國兩黨對華政策分歧之大，更對下屆國會對中美關係的影響捏了把汗。

　　施壓匯率首當其衝

　　這份報告的首條建議落在了匯率問題上。報告建議國會敦促美國政府團結主要貿易夥伴國聯合施壓人民幣匯率政策改革，並應鼓勵政府充分使用美國現有單邊制裁工具。

　　中國經濟與安全審查委員會自2000年成立以來多年聚焦人民幣匯率政策，今年的提法與往年並無大不同。

　　媒體似乎厭倦了這千篇一律的立法表演。有在場記者問道，為什麼今年的報告對匯率沒有更新的説法？

　　出席吹風會的副主席巴色羅門（Carolyn Bartholomew）自嘲道：“如果我們有更好的建議肯定早就寫進去了。”

　　今年9月，美國眾議院首次通過了制裁人民幣匯率的法案，法案目前尚待參議院表決。現有法案的表決前途尚不明朗，關於下屆國會繼續推進匯率立法的説法已經在國會流傳。懲罰人民幣匯率的立法國會幾乎年年提，但行動卻總不“奏效”。

　　報告也關注中美兩國在清潔能源領域的競爭，並建議美國反省自有清潔能源優惠政策是否足以應對中國的競爭。

　　這是該委員會鮮有地對美國國內政策諫言。原因在於美國政界越來越認同，中國對清潔能源發展的戰略部署和慷慨投資正在威脅美國未來的競爭力。但與中美貿易逆差不同，主流輿論沒有將這股趨勢怪罪中國，而是反省美國的不足。因此，在清潔能源領域，報告選擇從建設性角度提出自省説。

　　報告還提出國會應責令美國證券交易委員會對中國赴美上市公司增加披露其董事會和高管層黨派色彩的建議。

　　對於美國人頗為擔心的中國大量持有美國國債，威脅美國經濟安全問題，報告試圖寬慰民心，提出中國不會棄美債而去，因為“他們別無選擇”。

　　吹風會演繹黨派鬥爭

　　表面看起來用詞四平八穩的政策報告背後卻充滿兩黨博弈，而16日的吹風會將之暴露無遺。

　　中國經濟與安全審查委員會由國會依照立法設立，它由12名委員會組成，其中一半民主黨、一半共和黨。委員由國會領導層任命，任期兩年，可以連任。它每年舉辦8場聽證會，並撰寫年度報告，呈交國會參閱。

　　當天出席發佈會的委員會主席和副主席分屬兩黨陣營，分別由眾議院共和黨和民主黨領袖任命。

　　兩人首先在匯率問題上發生分歧。雙方都為美國政府對中國匯率政策的束手無策感到氣餒，但在解釋原因時，兩人發生分歧。共和黨背景的主席沈丹寧在回答記者提問時，提出平衡中美貿易的一個可能的解決辦法是讓更多中國企業來美國投資。他説：“我們可以通過吸引更多中國企業投資來平衡貿易逆差。”

　　這一提法並未出現在報告文本中。副主席巴色羅門立即表情嚴肅地插話道：“我想知道你所為的‘我們’是指誰？”

　　沈丹寧無法回答這是委員會一致意見，被迫補充道：“這是我的個人意見。”

　　除此之外，兩人還無法就美國政府展開的對華清潔能源特別３０１調查是否合適達成一致。報告在中美清潔能源政策比較一章清晰介紹了該案，卻沒有對這種做法的正當性作評。兩位主席在當天吹風會上再次拒絕對此作評。

　　對華政策尚未成型

　　目前要預測新國會對華政策走向為時尚早。

　　這份報告儘管有一定權威，但對國會議員僅為指導，不具有強制執行力，並不能成為國會中國政策藍本。

　　本報記者試圖準確了解該報告對國會執政的影響力，但兩名主席均無法給出清晰解釋。

　　更重要的是，新國會議程尚在成形，加之國會的涉華政策分散於經濟、軍事、能源、外交等多個委員會，短期內難以判斷前途。

　　但巴色羅門暗示，由於明年的國會將承擔解決就業的巨大壓力，國會將密切關注中國對平衡經濟的行動。“我們要看到切實行動，而不是花言巧語。”她指出。

　　而沈丹寧則透露，中國“十二五”計劃內容將直接影響國會對華態度。“議員們密切關注着中國正在制定的‘十二五’計劃”。國會關心的是，中國能否在“十二五”期間切實轉變經濟增長結構，使之由出口導向型向消費導向型轉變，以及能否建立健全社保體系。