紮實推進鄉村全面振興丨中央一號文件發佈　首次系統性部署實施常態化精準幫扶

《經濟參考報》2月4日刊發記者汪子旭、孫曉宇采寫的文章《紮實推進鄉村全面振興丨中央一號文件發佈　首次系統性部署實施常態化精準幫扶》。文章稱，2月3日，《中共中央　國務院關於錨定農業農村現代化　紮實推進鄉村全面振興的意見》對外發佈，文件提出，實施常態化精準幫扶。這是中央一號文件首次對這一重大舉措進行系統性部署。

鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果。打贏脫貧攻堅戰後，經過5年過渡期，我國脫貧攻堅成果成色更足。中央一號文件明確把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，並對健全常態化幫扶政策體系、提高監測幫扶精準性時效性、提升産業和就業幫扶實效等進行了具體部署，為過渡期後開展常態化幫扶、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果指明方向。

在黑龍江省大慶市林甸縣鶴鳴湖鎮建設村，村民顧有正忙着清掃路面、轉運垃圾。作為村裏的公益崗保潔員，這份工作不僅讓他有了穩定收入，也讓他曾陷入困境的家庭重新燃起了希望。

“2020年，我妻子被確診為股骨頭壞死，醫療費用讓我們難以負擔。村幹部通過排查發現了我們的難處，及時幫我們申請成為監測對象，落實各項幫扶政策，讓我們可以先診療後付費，報銷也不用來回跑，我在村裏當保潔員每個月還可以補貼家用。”顧有説，是政府的幫扶政策把他從返貧邊緣拉了回來。

2020年底，我國如期打贏脫貧攻堅戰，近1億農村貧困人口實現脫貧，歷史性消除絕對貧困。之後，黨中央設立5年過渡期，對脫貧地區和脫貧人口扶上馬、送一程，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。過渡期以來，監測幫扶機制有效運行，累計識別幫扶超過700萬監測對象穩定消除返貧致貧風險。

“十五五”時期是過渡期結束後轉向常態化幫扶的新階段，今年是進入常態化幫扶的第一年。中央一號文件提出，“健全常態化幫扶政策體系”“把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施”。

“把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，就是要保持過渡期後幫扶政策總體穩定，以有力有效的開髮式幫扶增強內生發展動力，以健全完備的社會保障體系兜牢民生底線，分層分類幫扶欠發達地區，支持鄉村振興重點幫扶縣加快發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，長久守牢不發生規模性返貧致貧底線。”農業農村部農村經濟研究中心鄉村發展與城鄉關係研究室副主任張斌説。

數據顯示，過渡期以來，中央持續加大財政金融支持力度，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金達8505億元。根據中央一號文件，實施常態化精準幫扶，要保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩定。

中央一號文件指出，實施常態化精準幫扶，要提高監測幫扶精準性時效性。“要穩妥有序做好原建檔立卡脫貧人口分類管理，對需要繼續幫扶的原建檔立卡脫貧人口按照‘缺什麼、補什麼’實施針對性幫扶。”農業農村部發展規劃司司長陳邦勳近日在國新辦發佈會上説。

“提高常態化幫扶精準性，關鍵在於精準識別幫扶對象、精準實施幫扶舉措。”張斌表示，從“反貧”到“防貧”，工作重點前移，要以返貧致貧風險管理為核心，完善農戶自主申報、基層日常排查、部門大數據預警等發現機制，擴大監測對象覆蓋範圍，有效利用數字技術手段，提高監測精準性，推動更早發現、更好干預。同時，根據防止返貧致貧對象有無勞動能力、實際困難程度和類型等，實施精準分類幫扶。

常態化精準幫扶，還要以開髮式幫扶增強內生發展動力。中央一號文件提出，要提升産業和就業幫扶實效。

春節臨近，碭山酥梨迎來銷售旺季。在安徽省碭山縣，全縣梨種植面積達40萬畝，年産量約115萬噸。梨膏、梨糖、梨罐頭、潤肺膏，當地通過不斷延伸産業鏈，使碭山酥梨從“初級産品”到實現“全鏈增值”，撐起了縣域經濟的産業新版圖。目前，碭山酥梨全産業鏈總産值超127億元。

不只碭山，如今，全國832個脫貧縣均培育形成了2至3個優勢特色突出、帶動能力較強的主導産業，産值超過1.7萬億元，近四分之三的脫貧人口通過訂單生産、土地流轉、股份合作等方式與新型農業經營主體建立了利益聯結關係，分享産業增值收益。就業規模也保持穩定，脫貧人口務工就業規模連續5年穩定在3000萬人以上，穩住了脫貧家庭三分之二以上的收入。

面向常態化幫扶新階段，中央一號文件提出，優化産業幫扶方式，分類推進現有産業鞏固、升級、盤活、調整，發展具有市場競爭力的幫扶産業。強化就業幫扶，做好有組織勞務輸出，用好就業幫扶車間、鄉村公益性崗位等就業渠道。

“提高幫扶産業市場競爭力是增強脫貧地區可持續發展能力、促進脫貧人口持續穩定增收的重要舉措。過渡期以來，我國持續調整優化産業幫扶政策，取得了顯著成效，但仍面臨幫扶産業發展基礎薄弱、産銷銜接不暢、産業鏈條短、品牌建設不足等突出問題。進入常態化幫扶後，仍需進一步優化完善産業幫扶政策。”張斌説。

張斌表示，未來，要推動一二三産融合發展，加快補齊農村基礎設施與産業發展設施短板，完善産供銷一體化鏈條。同時，強化品牌建設，提升産業附加值，實現從“賣原料”向“賣品牌”轉型，用好電商、直播銷售等新渠道。此外，強化金融、人才等要素支撐，夯實産業發展基礎。