人力資源社會保障部關於強化支持舉措助力銀發經濟發展壯大的通知

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團人力資源社會保障廳（局）：

發展銀發經濟，有助於積極應對人口老齡化，培育經濟發展新動能，同時也有助於穩定和擴大就業，提高人民生活品質。為深入貫徹習近平總書記在中央政治局第十四次集體學習時的重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，統籌用好人力資源社會保障各項政策措施，支持銀發經濟健康發展，現將有關事項通知如下：

一、加大銀發經濟技術技能人才培養。引導技工院校主動對接本地區銀發經濟市場需求，優化調整專業設置，加強涉老專業産教融合，推廣校企合作，培養更多專業技能人才。聚焦養老護理、健康照護、醫療服務、心理健康等銀發經濟急需緊缺職業，及時納入職業技能培訓目錄，推廣訂單、定向、定崗式培訓，培養更多銀發經濟相關技能人才。根據銀發經濟相關産業發展需求，指導完善相關職業體系，及時修訂相關職業標準，及時開發一批新職業，組織制定發佈國家基本職業培訓包，為規範開展培訓和評價工作提供指導，增強從業者的職業歸屬感。

二、暢通銀發經濟領域人才發展空間。指導銀發經濟領域用人單位自主開展技能人才評價，遴選發佈社會培訓評價組織，推行社會化職業技能等級認定。優化職稱評審評價，支持養老服務機構中從事醫療、康復、護理等各類專業技術工作的醫務人員，按規定參加國家統一組織的衛生專業技術職業資格考試，或按規定通過各地有關社會化人才評價機構申報職稱評審。在全國民政行業職業技能大賽、全國鄉村振興職業技能大賽中設置養老護理賽項，指導地方組織開展各類技能競賽活動，設置養老護理、健康照護等相關賽項。

三、加強銀發經濟企業用工服務保障。將銀發經濟行業企業納入公共就業服務範圍，在線上開設銀發經濟招聘專區，在線下開展區域性、行業性、特色化專場招聘活動，支持家門口就業服務站與社區便民服務圈共建共用，提供便利可及的就業服務。鼓勵銀發經濟相關行業企業做好人才需求預測，及時發佈崗位需求、薪酬待遇，運用信息化手段對勞動者精準畫像，提供職業指導、崗位推薦等服務，促進人崗匹配。將銀發經濟領域重點企業納入用工服務保障範圍，指定人社服務專員，提供專業化用工指導服務，緩解招聘用工難題。抓好銀發經濟相關勞務品牌建設，選樹培育一批家政、養老、康養護理、文化旅遊等行業品牌，深入推進家政服務勞務對接行動，提升銀發經濟用工保障能力。

四、落實銀發經濟企業吸納就業政策。支持銀發經濟企業穩定現有崗位，繼續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，對不裁員、少裁員的銀發經濟用人單位，按規定給予失業保險穩崗返還。加強銀發經濟企業擴崗激勵，對招用高校畢業生的小微企業和招用就業困難人員的單位，按規定給予社會保險補貼。設立一批銀發經濟領域見習基地，開發一批適合高校畢業生等青年就業需求的見習崗位，增強青年對銀發經濟領域就業的體驗感和認同感，按規定給予就業見習補貼。推廣“直補快辦”模式，加強數據比對應用，優化經辦流程，提升銀發經濟領域就業政策獲得感和滿意度。

五、支持銀發經濟領域自主創業。聚焦銀發經濟前沿領域，開發一批創業項目庫，針對不同的創業需求和創業階段，開展馬蘭花創業培訓，發揮創業指導師作用，提供針對性創業指導服務。依託現有創業載體，開設銀發經濟創業孵化專區和基地，對自主創業的重點群體，按規定落實稅收優惠、創業擔保貸款等政策。結合“中國創翼”等創業創新活動，探索設立銀發經濟新賽道，開展交流沙龍、合作對話，提供項目展示、管理諮詢、資源對接等服務，提高銀發經濟領域創業成功率。

六、強化銀發經濟領域崗位認同。加強銀發經濟相關企業用工指導，推動企業改善生産生活條件，構建和諧勞動關係，穩定用工規模。落實完善事業性質養老服務機構收入分配政策，推進事業性質養老服務機構實施績效工資，合理核定績效工資總量，保障相關人員工資待遇。指導養老服務機構完善內部分配製度，堅持多勞多得、技高多得、優績優酬，重點向關鍵崗位、業務骨幹和作出突出工作成績人員傾斜，充分發揮績效工資激勵導向作用，激發員工積極性。

七、拓展銀發群體增收渠道。引導用人單位大力開發“適老化”崗位，支持公共部門、基層社區推廣“以老助老”服務模式，結合實際挖掘對經驗、技術、耐性要求高，對體能、敏捷度要求較低的崗位，吸納留用大齡勞動者。支持人力資源服務機構開發適合老齡人力資源的就業崗位、技術産品和服務模式，充分發掘老齡人力資源潛力和價值。進一步發揮離退休專業技術人員作用，保障離退休專業技術人員返聘取得合理報酬、享受科技成果轉化收益，促進老專家、手藝人等更好釋放餘熱紅利。大力推進全民精準參保計劃，完善基本養老金調整機制，努力擴大企業年金覆蓋面，在全國範圍內推開個人養老金制度，推動社保有關信息共享，發揮各地人社部門的指導支持作用和市場的推動作用，有針對性加強宣傳，引導各類具備條件的用人單位和個人建立企業年金、參加個人養老金。

八、維護大齡勞動者勞動權益。支持超過退休年齡勞動者再就業，引導用人單位依法保障超齡勞動者勞動報酬、休息休假、保險福利等權益，探索將新就業形態就業人員職業傷害保障試點向銀發經濟領域平臺企業擴展。暢通大齡勞動者維權渠道，針對銀發經濟領域相關勞動糾紛、工傷認定、勞動能力鑒定等事項，暢通大齡勞動者法律援助申請渠道，探索開闢綠色通道，優先從快處理，依法保障勞動者合法權益。

各地人力資源社會保障部門要進一步提高政治站位，將支持銀發經濟發展作為重要政治任務，結合地方實際，創新思路舉措，加力推動各項政策服務落地見效。要進一步便利涉企服務，對銀發經濟領域政策落實、員工招聘、參保登記、檔案轉遞等事項打包辦、提速辦，著力提高政策享受可感可及程度。要加強宣傳引導，積極宣傳“老年財富論”，選樹低齡老年人就業創業典型，營造社會各方關心支持銀發經濟的良好氛圍，促進銀發經濟高質量發展。

                       人力資源社會保障部

                        2024年5月30日