自然資源部發佈城市規劃與土地政策融合創新成果

8月15日，2024年全國生態日主場活動在福建省三明市舉行，自然資源部現場發佈《生態文明時代城市規劃與土地政策融合創新》案例集。這不僅是國土空間規劃系列教材之一，也是規劃人才隊伍踐行生態文明理念的生動案例。

城市是生態文明建設的主陣地。作為生態文明建設的主責部門之一，自然資源部立足“兩統一”職責著力強化城市規劃與土地政策融合創新，發揮“多規合一”源頭治理、系統治理的作用，塑造城市高質量發展的新動能、新優勢。自然資源部去年印發《支持城市更新的規劃與土地政策指引（2023 版）》，推動各地開展豐富多彩的實踐活動並積累了寶貴經驗。為了讓社會各界更加全面深入地了解這方面的改革實踐，自然資源部組織編撰了《生態文明時代城市規劃與土地政策融合創新》案例集，收錄了部分地區的典型經驗。

全書立足生態文明改革實踐，堅持以習近平生態文明思想為指導，突出人民城市、綠色發展、共建共享三個重要的價值導向，編排了四大核心板塊：一是強調規劃的引領作用，先規劃後建設，將城市更新融入國土空間規劃體系；二是強調規劃改革，特別是發揮國土空間規劃的改革作用，強調新的規劃要能用、管用、好用，解決問題；三是突出政策融合，強調政策的針對性、操作性和有效性；四是突出多元參與，統籌政府、社會、市民三大主體積極性同向發力。

據介紹，城市規劃與土地政策融合創新案例在區域規劃統籌、土地混合開發、空間複合利用、激活空間流量、維護資源權益五方面亮點突出。

一是區域規劃統籌，注重從局部開發向整體發展轉變。將城市當成一個有機生命體，注重算大賬、算總賬、算長遠賬，統籌優化空間結構、功能佈局與時序安排，塑造城市可持續發展的整體優勢。如廣州市白雲區通過對不同區域的規劃和用地統籌佈局，不僅解決了局部問題，還更加凸顯了整體發展優勢。

二是土地混合開發，從功能分割轉向功能融合。通過土地混合開發優化空間結構，構建社區生活圈，將原來單一功能的産業園區建成一個複合社區，打造宜居、宜業、宜學、宜養、宜遊城市。如成都“中車·共享城”以傳承工業文化為核心自主更新，將部分工業用地轉化為住宅用地、商業服務業設施用地和混合用地。

三是空間複合利用，從平面開發轉為立體開發。適應新時代、新産業、新業態的要求，統籌地上地下空間，推動土地利用向三維空間複合利用轉變。如上海蘇河灣萬象天地在更新中，探索將公園綠地地下開發地塊和經營性地塊組合出讓，統籌地面綠地和地下商業空間開發，空間功能更加豐富。

四是激活空間流量，將存量轉化為空間流量。以空間流量為增長點進行城市更新，使空間功能在時間維度上得到更合理的分佈，特別是對土地出讓進行全生命週期管理，形成以需求為導向的市場化資源配置模式，讓空間資源得到更好的利用。如廣州市規劃和自然資源局出臺《工業用地使用權長期租賃、先租後讓和彈性年期出讓實施辦法》，滿足産業發展差別化用地需求。

五是維護資産權益，從資源配置轉向資産運營。樹立新的資源觀、資産觀，依法依規、尊重歷史，在公平、公正、安全和可持續的前提下，更好地盤活存量資源資産特別是歷史遺存資産，提升城市的資産價值，進而更好地維護各方權益，促進共同富裕。如深圳市規劃和自然資源局實施城中村歷史保護和風貌整治方案，推進南頭古城保護利用項目，激活了城市的活力。

據悉，自然資源部將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深化“多規合一”改革，強化國土空間規劃的基礎作用，健全城市規劃體系，在完善土地政策的基礎上構建可持續的城市更新模式，並建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度，健全自然資源資産管理制度，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。