政策經緯度：解碼那曲高原生態治理的立體實踐

2025年是“兩山論”提出20周年，為展現各地相關生態文明思想落地生根的實踐成效，央視網推出《政策經緯度》系列欄目，面向各地訪問貫徹落實“習近平生態文明思想”的案例、經驗、成果。本系列第一篇，來自西藏自治區那曲市委副書記、常務副市長於國強的專訪。

在海拔4500米的羌塘草原上，6月的風捲起草浪拂過一排排深藍色的光伏板。1.8米高的板架下，藏係綿羊和牦牛在悠閒覓食，牧民在檢查着電板傾角——這幅“板上清潔能源、板下生態牧場、周邊牧民就業”的和諧圖景，正是那曲市破解生態保護與經濟可持續發展命題，踐行“兩山”理念的生動注腳。

近日，遼寧援藏幹部、西藏自治區那曲市委副書記、常務副市長於國強接受央視網專訪，詳解了那曲這一“亞洲水塔”的守護城市如何以制度創新為經緯，編織高原生態治理的頂層設計。

制度創新：源自信仰紐帶推動“三維平衡”破題

隨着《青藏高原生態保護法》的頒佈實施，那曲市積極探尋生態保護的有效路徑，構建起50余項配套實施方案的生態制度體系。但最令人驚嘆的，是將“神山聖湖不可逾越”的古老信仰，科學轉化為海拔4500米以上的生態保護紅線。

“那曲最大的價值在生態，最大的潛力在生態，最大的貢獻也在生態。”西藏自治區那曲市委副書記、常務副市長於國強在接受採訪時表示，“我們構建了‘文化浸潤+科學管控+民生協同’的三維平衡機制。”於國強指向了地圖上的色林錯保護區。

在色林錯國家級自然保護區，生態紅線劃定與傳統信仰有了最契合的結合點。

那曲深度挖掘神山聖湖文化中“敬畏自然、守護生靈”的生態哲學，通過傳統風俗儀式、故事宣講將“生態紅線”意識融入文化血脈，轉化為生態保護的精神紐帶；同時以科學評估劃定核心區與彈性調整區，既守護生態敏感帶，也為傳統文化活動留出空間。

這種平衡更體現在那曲“十四五”期間124個生態保護項目中和投入33.9億元的草原生態修復、江河源保護、河道綜合治理等重點工程上。在項目規劃階段，建立協同機制，邀請當地農牧民群眾參與方案論證，通過優化線路設計、調整施工時序等方式，實現了生態保護工程與民族文化傳承、民生福祉改善的多元共贏。

2023年，在念青唐古拉山高寒草甸恢復與綜合治理設計工作中，充分聽取當地牧民群眾意見建議，面對牲畜放牧通道和工程區域重疊這一實際問題，尊重牧民生産生活需求，以科學方法合理預留牲畜通行空間，讓生態修復工程推進與牧民日常放牧、民生保障並行不悖，實現生態效益與民生福祉的有機統一。

“優化一條牧道，調整一段施工時序，都是對文化與民生的尊重。”於國強表示，我們希望那曲的實踐可以為民族地區國土空間規劃提供“文化賦能生態”的新範例。 

在防治污染戰場，制度創新與數據化管理更相得益彰。PM2.5濃度控制被拆解成量化指標，6座縣級空氣站織就三級監測網，推動城區空氣質量優良率從2016年58.5%躍升至2024年95%以上；水環境治理首創“河湖長+檢察長+警長”三長聯動，實現飲用水水源地100%穩定達標。

生態銀行：生物多樣性保護的“那曲方案”

以構建青藏高原生物多樣性保護示範區為目標，那曲市始終堅持“尊重自然、順應自然、保護自然”的原則，不斷深化“那曲最大的價值在生態、最大的潛力在生態、最大的貢獻也在生態”的認識，構建了“1+N”保護政策體系，出臺了《那曲市生物多樣性保護管控措施方案2024-2030年》，並配套制定了外來入侵物種防控、重點物種保護等專項方案，力求從宏觀規劃到微觀實施能夠閉環。

那曲市還投資5000余萬元建成了青藏高原首個極地種質資源保護研究中心，為高原特有植物、珍稀動物基因構建了生態本底“戶口簿”。而創新實施的“生態銀行”模式，將4.68億畝草場納入國家保護體系，通過草畜平衡獎勵帶動牧民年增收2175元/人。

“數據是最好的見證。”於國強展示監測報告：藏羚羊種群從5萬增至15萬隻，野牦牛從2000隻恢復至1萬隻，藏野驢增長至9萬隻。“‘保護生態—牧民增收—持續保護’的良性循環正在形成。”

遼藏合作：打造東西部生態合作新範式

值得一提的是，首個極地種質資源保護研究中心的建設資金中，有3000萬元來自於遼寧的援藏資金。對此，作為遼寧的援藏幹部，於國強表示，青藏高原生態脆弱，持續的生態保護更需從“經驗對接—項目落地—能力提升”上進行“精準滴灌”。

他將遼寧沿海經濟帶生態治理的技術優勢與那曲高海拔生態保護需求深度結合。

在産業協同方面，引入遼寧新能源産業經驗，推動風電示範項目落地；通過遼藏兩地能源企業技術聯創，突破了高海拔地區風電設備抗凍融技術瓶頸，優化那曲能源結構，為生態保護提供清潔能源。

在環境治理能力建設上，2023-2024年，邀請遼寧省專家針對那曲生態治理的薄弱環節進行培訓，移植遼寧環境監測信息化建設經驗，建成8個國控噪聲自動監測站和5個生態遙感監測點，數據採集效率提升3倍，人力成本降低35%。於國強還&&建立遼藏專家智庫聯動機制，邀請遼寧省重點科研院所專家針對凍土退化、草場沙化等難點問題開展聯合攻關。於國強希望通過東北平原治理經驗與青藏高原保護實踐有機結合的援藏模式，能為那曲構建起現代化生態治理體系，去構建東西部生態協作的新範式。

江河源保護：全民守護“中華水塔”

那曲作為雄踞青藏高原腹心地帶的“亞洲水塔”核心區，孕育了長江、怒江、瀾滄江等11條亞洲重要江河，年徑流量佔全國江河總徑流量的22.3%，不僅是重要的“中華水塔”，更肩負着維繫亞洲水生態安全的戰略使命。

但“那曲作為全球氣候變化最敏感的區域之一，正面臨着冰川消融、草場退化、生物多樣性受損等複合型生態挑戰，必須搭建跨領域協作平臺”，於國強表示。2023年首屆“江河源”保護論壇應需而生。論壇聚合政産學研力量，建立多學科智庫，更催生出全民護水行動，這背後有着對青藏高原生態安全的戰略考量和全球水安全的責任擔當。

論壇是頂層設計，“美麗河湖”計劃就是全民行動，讓牧民變身河湖衛士：從安多縣的帕曲河到色尼區的次曲河，每一條河流、每一個湖泊都配備了專門的河湖長，定期巡查、清理垃圾、監測水質，用實際行動守護着藏北草原的碧水清流。在河湖守護行動中，河湖長們依託西藏河湖長制APP，詳細記錄水面漂浮物清理動態、水質變化趨勢等情況，生態崗位人員協同開展網格化巡察，從問題發現、處理到成果反饋，全流程接入系統，實現閉環管理。

西藏那曲市申扎縣東熱村婦聯主席央卓嘎，就像一位執着的“護水使者”，帶領村民把日常巡河變成一場場“凈河行動”，巡河路上的每一次彎腰，都能精準拾起隱匿在草叢裏的垃圾，讓每一次巡河行動都轉化為藏北草原河湖生態的堅實保障，推動水清岸綠的生態圖景照進現實。

生態經濟：從光伏牧場到蟲草價值鏈

如何讓綠水青山真正變成金山銀山？那曲的破題之道是讓生態價值可量化、可共享。

在海拔4500米的羌塘草原，光伏板統一架設在1.8米高處，下方牧草青翠，羊群穿梭，這就是國家電投集團比如牧光互補光儲項目。在那曲，此類“牧光互補”模式的項目通過土地租金、項目就業、技術賦能三維聯結牧民利益：近三年累計發放草原租金8000余萬元，帶動超5000人就業，5名本地青年成長為光伏技術骨幹。“板上發電、板下放牧、周邊就業，牧民成了生態與經濟雙重受益者。”

國家電投集團比如牧光互補光儲項目

針對蟲草這一“軟黃金”，那曲在全國率先發佈了《那曲冬蟲夏草保護與利用白皮書》，出臺了全區首次以保護管理單一生物資源為主的的地方性法規《那曲市那曲冬蟲夏草保護管理條例》，以地方立法形式劃定4800米海拔生態保護紅線，確立那曲市冬蟲夏草資源保護、採集管理、品牌保護、監督管理、法律責任等內容，促進那曲冬蟲夏草産業高質量發展。於國強手持《那曲冬蟲夏草保護與利用白皮書》和《那曲市那曲冬蟲夏草保護管理條例》，表示：“挖掘羌塘文化內涵打造特色品牌，推動珍惜資源綠色增值，實現生態與經濟雙贏。”

文化賦能：格薩爾史詩裏的生態旅游密碼

文旅融合的探索中，生態紅線始終是不可逾越的底線。《那曲市旅游總體規劃》嚴格限定開發強度，當惹雍錯、納木錯等區域以生態承載力為開發標尺。文化則成為激活生態價值的密鑰：21家非遺工坊、8個非遺旅游景區（點）星羅棋佈，《詩經·格薩爾》舞臺劇震撼上演，蟲草採挖、藏醫藥康養等沉浸式體驗吸引游客。

《詩經·格薩爾》舞臺劇劇照

（攝影：劉海棟）

“今年1至4月游客超52萬人次，旅游總花費增長15.51%。”數據背後是那曲獨創的方法論——以全民生態意識覺醒為核心：通過“一心兩廊兩環線三片區”規劃精準轉化資源，培育“那曲牦牛”“多瑪綿羊”等地理標誌品牌，借力電商拓寬“極地旅游”空間。“牧民們常説：‘保護生態就是保護自己的飯碗。’當放牧的手端起生態旅游的‘金飯碗’，綠水青山就成了永續發展的靠山。”

採訪結束時，於國強望向窗外草原上旋轉的風電機組，“制度是經緯，文化是底色，民生是落點。”他總結道，“高原生態治理沒有標準答案，但那曲在做的是：敬畏自然的文化傳統與現代治理智慧交織，生態發展成果反哺社會，綠色發展才會深植人心，才有共贏之路。”