禁止開發區、限制開發區和重點開發區域，記者在雲南省西雙版納傣族自治州採訪時發現，當地通過劃分功能區域的方式，讓全州各區域發揮各自優勢，從而達到協調發展、共同富裕的目的。

　　西雙版納動養自然保護區就屬於禁止開發區，這裡野象出沒，160多名護林員看護著這片原始森林。在地方政府的安排下，生活在原始森林深處的居民陸續遷出，並在政府的幫助下學會了種植茶樹等經濟作物，開始了新的生活。

　　有40％的版納人生活在被定位為限制開發區的農耕區。在農耕區裏，地方政府強調保護優先，適度開發，因地制宜發展當地生態環境可承載的特色産業。

　　離開山區，記者沿著瀾滄江來到壩區。這裡由於地勢平坦，交通便捷，人口相對集中而被列為重點開發區域。在這裡記者看到的是濃郁的民族風情、旖旎的亞熱帶庭院風光、典型的傣家竹樓、神奇的佛教文化。這裡每年吸引了大量中外遊客前來觀光旅遊。

　　西雙版納的發展思路是全國促進區域協調發展的一個縮影。不久前，由國家發改委國土開發和地區經濟研究所完成的《統籌區域發展研究》將全國劃分為保護區、控制區和發展區。通過對不同功能區的劃分，提出不同的經濟發展要求，從而更好地貫徹、落實科學發展觀，實現不同地區協調、可持續發展。按照功能區構建全國區域發展格局，是中央關於制定第十一個五年規劃建議的一個新亮點。

　　【全文】

　　演播室主持人 敬一丹：您好，觀眾朋友，歡迎您收看《焦點訪談》。 以往説到開發、發展這樣的詞，人們往往就會想到工地、想到項目，今天我們怎麼樣理解開發？怎麼樣理解發展呢？前不久我的同事去雲南採訪，在西雙版納的原始森林他聽到了這樣的説法“我們不開發也是一種發展”。這是怎麼樣的一種思路呢？

　　解説：換上輕便的夏裝，記者從深秋的北京來到溫暖、濕潤的西雙版納，早就聽説這裡是地球北回歸線沙漠帶上唯一的一塊綠洲，是中國熱帶雨林生態系統保存最完整、最典型、面積最大的地區。因此記者走訪西雙版納的第一站就來到了最富盛名的西雙版熱帶雨林的自然保護區。

　　記者：這裡就是我們走訪西雙版納的第一站叫做動養自然保護區，現在我們所看到的這茫茫蒼蒼的一片就是西雙版納熱帶雨林，這是中國最美的十大森林之一。

　　解説：在茫茫蒼蒼的西雙版納熱帶雨林中生長著五千多種高等植物，其中珍稀植物就達341種，同時這裡還棲息著很多珍稀野生動物，被列為國家保護的就達到109種，因此這裡被稱為植物王國和動物王國。因為當地的女皇告訴記者為了讓居住在動養自然保護區的近30頭野象生活的更好，他們經常會把食鹽撒在山上的河邊。

　　周學艷 西雙版納傣族自治州動養鎮村民：因為大象非常喜歡喝鹹水，因為它身體構造當中沒有膽囊，所以它喝水有助於它分解消化，所以説我們經常都會在這個河裏面人為投放很多食鹽，目的也是為了吸引大象，也是為了更好地保護大象。

　　解説：在這片熱帶雨林中我們時常還可以看到巡山的護林園，160多名護林園看護著這片原始森林，防止有人來這裡採伐和盜獵。

　　馬桂洪 西雙版納林業局局長：全州像這樣的保護區有402萬畝，這個也就是定位為禁止開發的區域。

　　解説：所謂禁止開發區就是要禁止對這個區域的一切開發活動，對熱帶雨林自然保護區來説就是連一棵樹都不能隨意砍伐。為了達到這樣的要求，一些曾經生活在原始森林深處的人陸續的遷移了出來，在動養自然保護區的大渡崗鄉昆罕新寨，一位名叫岩倒囡的布朗族人告訴記者15年前他的家就住在這片大山的後面，那裏就是動養自然保護區的核心區。

　　記者：那一片都是國家自然保護區？

　　岩倒囡 西雙版納自治州大渡崗鄉昆罕新寨村民：經常看到馬鹿、麂子、野豬那些，一般下午四點鐘左右，它們出來在地邊都可以看得到大象。

　　記者：那裏面有地可種嗎？

　　岩倒囡：把那些大樹林砍倒以後，那些平坦的地方就留著種田。

　　解説：為了保護這裡的自然資源和野生動物，在當地政府的幫助下，1991年岩倒囡和同村20戶布朗族人從大山的深處遷了出來，他們開始學種茶樹等經濟作物，現在岩倒囡家就住了六畝茶樹。

　　玉耕 岩倒囡妻子：政府扶持給我們茶葉苗。

　　岩倒囡：肥料他們就給我們，像我們寨子就是給每畝十公斤的肥料。

　　解説：現在僅種茶樹岩倒囡家每年都能收入3000、4000元，有了收入岩倒囡拆掉了舊的白葉房，蓋起了新竹樓。通電、通水、通路給岩倒囡家帶來了不同於深山裏的生活，而真正讓岩倒囡嘗到移民好處的是自己的孩子能夠上學了，他的孩子成了布朗族歷史上的第一個大學生。

　　字幕提示：1990年至今，西雙版納有9個村寨，1255人從原始森林中搬遷過來，目前還有10個村寨2000人依然生活在其中。

　　解説：走出熱帶雨林自然保護區，記者驅車向南就進入了西雙版納的農耕區，有40％的版納人生活在這片地區，過去為了生活這裡的很多山地都被開發成了耕地。

　　記者：這裡是我們採訪西雙版納的第二站──基諾鄉的巴亞新寨，雖然説我們現在看到的還是一片樹林，但是這不同於我們之前看到的熱帶雨林，這一片都是一些人工林，在三年前這些山地上種的還都是一些稻穀。

　　解説：這片團花樹的主人是基諾族人先資，先資告訴記者以前他和村民們都是使用最原始的辦法──刀耕火種，將基諾山開發成一片片的耕地。

　　先資 西雙版納傣族自治州基諾鄉巴亞新寨村民：第一道就砍，幹了再燒，燒了後再撿，然後拿鋤頭挖，以前是拿牛犁，現在是拿鋤頭，挖了以後把它敲碎，敲碎後再下種，下種以後必須要除三道草，如果來一場大雨會沖掉地裏的莊稼，重新要再搞。

　　解説：先資説即使這樣費力每畝最高也就打200斤糧食，而且在這些山地當中有一個水庫，水庫兩邊都是老百姓開發的耕地，這樣很容易造成水土流失，水庫的水源也逐步減少。為了遏制這種現象西雙版納將這樣的農耕區定位為限制開發區。所謂限制開發就是要保護優先、適度開發，因地制宜發展本地區生態環境可承載的特色産業。

　　2002年先資家的26畝山地全部退耕還林了，種上了速生豐産林團花樹，沒有地了，吃飯的問題怎麼辦呢？先資説不用愁，因為有國家退耕還林的補助。

　　先資：因為光退耕就有六千元的收入，對農村收入來講提高挺大。

　　記者：這種補助會補多長時間？

　　先資：八年。

　　字幕提示：2002年至今，西雙版納有16.7萬畝山坡地實現退耕還林，另有56萬畝山坡地將在2010年前完成退耕還林。

　　解説：離開山區，記者沿著瀾滄江來到壩區，這裡地勢平坦人口相對集中，交通便捷，因此這樣的地區被列為了加快發展的重點開發區域。

　　記者：看到這濃郁的富有民族風情的潑水狂歡，您一定會想到這裡是西雙版納的一個旅遊區，的確這就是我們走訪西雙版納的第三站──西雙版納傣族園。

　　解説：西雙版納傣族園有5個保存最完好的傣族自然村落組成，共有村民326戶，這裡旖旎的亞熱帶庭院風光、濃郁的傣家民風、民俗、典型的傣家竹樓造型、傳統的手工藝製作、神奇的佛教文化等等吸引了大量的中外遊客。傣族園所在的橄欖壩也因此成為遠近聞名的旅遊開發區。在潑水狂歡中我們見到了這位負責放音樂的傣族村民岩化，他平時既要在傣族園裏這樣工作，還要經營自家的旅遊接待點，每年來到他家的遊客就有500、600人。

　　記者：這是從哪來的？

　　岩化 西雙版納傣族園村民：她説她從北京來的，住了一個月零七天，幫我家賣水果，太有意思了。每天我老婆幫她盤頭髮，她不會盤頭髮，太麻煩了，盤得整整齊齊的。

　　解説：沒有搞旅遊時，岩化和村民們的收入主要是靠種甘蔗，人均收入只有1000元，那時村裏的環境也很差。

　　岩化：那個時候豬也是放養的，人家來問之後你們要把豬關起來，這樣不衛生，我們説豬關起來怎麼養？不好養，要放出來養。

　　解説：1998年，西雙版納傣族園有限公司將五個村寨聯合在一起搞旅遊開發，投資8千萬，對千年古寨進行整體的包裝，進行基礎設施的改造。

　　範文武 西雙版納傣族園有限公司總經理：我們把他們世代居住的桿欄式建築，人與自然和諧相處的環境，優秀的民族文化，這些東西把它整合出來變成一種旅遊商品，比如説像我們推出的傣家樂。

　　解説：所謂傣家樂就是吃在傣家、住在傣家、玩在傣家的一種旅遊項目，現在已經發展成為一個旅遊品牌，岩化家也加入到這個項目中，為此他還花了7萬元對自己的家進行了改造。比如增加了衛生間、洗澡間，像竹樓頂子加大坡度防止漏雨，以前只有一個窗戶的客廳多增加了幾扇窗戶，讓陽光更多的進入房間，但同時他覺得有一些是不能改變的，比如這個竹子鋪的地和竹子圍的墻透氣性好，既環保又美觀。

　　岩化：如果老是不改變的話，我認為整個民族都會被淘汰的，所以説不應該改變的儘量把它保留，應該馬上改變的儘快改變。

　　解説：幾天的走訪，從北到南記者經過了西雙版納的禁止開發區域、限制開發區域和重點開發區域，這也就是西雙版納新的區域分佈。這張圖上綠色的部分是自然保護區，也就是限制開發區域；白色的部分是農耕區，也就是限制開發區域；紅色的部分是重點開發區域，不僅有旅遊還有邊境貿易、熱帶生物發展等等。

　　刀林蔭 西雙版納傣族自治州副州長：我們之所以這樣來佈局，主要是要使各個區域充分發揮優勢，然後得到區域協調發展，最終實現我們西雙版納的共同富裕。

　　解説：其實不僅僅是西雙版納，整個中國都在用新的視角重新審視我們的版圖，不久前由國家發改委、國土開發和地區經濟研究所完成的統籌區域發展研究中出現了這樣一張圖，這張圖將整個中國劃分為保護區、控制區和發展區，王青雲就是這項課題研究的組織者。

　　王青雲 國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長：這個紅色的表示是保護區，這個藍色的是控制區，這個白色的表示是發展區。那麼發展區裏實際上又分為兩類：一類是優化開發地區和重點開發地區。通過對不同功能區的劃分，對不同的功能區提出不同的要求，這樣更好貫徹落實科學發展觀，實現不同的地區全面協調可持續發展。

　　演播室主持人： 這是我們熟悉的版圖，但是今天我們卻用新鮮的視角來看待它，過去我們主要注重行政區劃，今天我們把整個中國劃分成了不同的功能區域。各個區域可以根據不同的資源環境狀況和發展潛力或者進一步優化開發或者重點開發或者限制開發或者禁止開發，按照功能區構建中國的區域發展格局是中央關於制定第十一個五年規劃建議的一個新亮點，相信這樣的地圖我們會越來越熟悉。 好，感謝您收看今天的《焦點訪談》，再見。

　　（CCTV《焦點訪談》供稿）

責編：戴昕