奔向更好的日子｜湖南婁底：政企協同 “基金+保險”破解萬人搬遷後扶難題

【編者按】

脫貧攻堅戰取得全面勝利後，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，成為新時代“三農”工作的重要任務。五年來，湖南各地堅持“守底線、抓發展、促振興”，在防返貧監測、特色産業培育、就業幫扶、易地搬遷後扶、飲水安全等方面，探索出一批可複製、可推廣的典型經驗。

在銜接工作即將收官之際，央視網聯合湖南省農業農村廳推出《奔向更好的日子》系列報道，深入湖南14個市州，從湘西的深山苗寨到洞庭湖的魚米之鄉，從長株潭的城鄉融合前沿到湘南湘西的産業承接帶，記錄從“脫貧”到“振興”的生動實踐，展現三湘大地如何築牢防返貧堤壩、激活鄉村內生動力、書寫共同富裕新篇章。

本期我們走進湖南省婁底市，看新化縣如何聚焦易地搬遷後扶痛點，創新“政府基金+商業保險”協同模式，精準補齊公共設施維修與建設短板，形成政企協同、風險共擔的長效機制，既破解了基層財政壓力，又讓數萬搬遷群眾安居更宜居，為其他地域易扶搬遷安置點的維護管理探索後扶路徑。

央視網消息 初冬時節，在湖南省婁底市最大的易地扶貧搬遷安置點——新化縣曹家鎮永靖社區，房屋整齊隊列，草砂路縱橫交錯，居民或獨自徜徉或三五圍聚聊天，笑意盈盈。

“社區在家居民年齡偏大。在縣裏集中安置點公共基礎設施維修管護基金支持下，社區提質升級項目在12月31日前可投入使用，以後大家的生活會更便捷。”永靖社區支書陳鳳華介紹説。

新化縣是湖南省最大脫貧縣，人口與面積分居全省第一、第八位，現有易扶集中安置點116個。

為牢牢守住防返貧底線，托起全縣34436名易地搬遷脫貧群眾安居夢，自2024年以來，新化縣結合縣域實際，聚焦後扶機制創新，通過“政府基金+商業保險”模式，為切實破解易地搬遷集中安置區房屋安全、公共基礎設施長效管護與居民生活保障難題提供了“新化樣本”。

“基金+保險”賦能長效管護

“十三五”期間，分佈在3642平方公里梅山大地上的116個易地搬遷集中安置區、533棟安置房，為新化縣打好打贏脫貧攻堅戰立下了“汗馬功勞”。

“全縣安置點從2018年、2019年投入使用。根據《建設工程質量管理條例》《房屋建築工程質量保修辦法》等有關規定，除地基基礎和主體結構工程為設計文件規定的合理使用年限外，屋面防水等防滲漏工程保修期為5年，電氣管線、裝修工程等為2年。”新化縣易地扶貧搬遷後扶事務中心負責人蘇健介紹，安置房逐漸“脫保”，政府每年都要籌措資金用於修修補補。

永靖社區

探索安置點房屋維修及公共設施後續管護新路子，已迫在眉睫。

外省、外市都沒有類似成熟模式可以借鑒，新化縣就結合縣域實際，通過多次召開專題會集思廣益等方式，探索通過制度化設計保障安置點公共設施長效運行之路，並於2024年7月出臺《易地扶貧搬遷集中安置點公共基礎設施維修管護基金管理辦法（試行）》（以下簡稱“《辦法》”）。

據了解，該基金每年規模不低於1200萬元，按照“滾動投入、滾動使用”機制管理，資金主要來源上級配套扶持資金，幫扶電站、安置點門面租金等易地扶貧搬遷資産收益以及縣財政專項資金，同時也鼓勵社會捐贈支持。

《辦法》明確，該基金適用於安置點公共設施維修和配套設施建設，如污水處理設施、消防設施、電動車充電樁、監控系統等公共設備，樓道、天臺、下水管網、路面等公共區域的維修管護。此外還包括安置點尚未完善的公共服務設施後續建設。

自成立以來，該基金已累積支持實施項目40多個，其中2025年實施項目達21個。

基金的加持，讓各安置點公共設施的長效管護得到了加強。

隨後，新化縣將目光聚焦在安置點的房屋安全問題上。2024年11月，該縣相關部門與中國人民財産保險股份有限公司新化支公司達成戰略合作，開發易地扶貧搬遷安置點綜合保險，從保障房屋安全、人員安全、財産安全等維度構建覆蓋全面、責任清晰的保險保障體系。

據介紹，上述保險産品除聚焦房屋主體安全以及外墻監測外，還將百姓財産安全、管道破裂風險納入其中，改變了傳統保險事後賠付的模式，形成了“事前監測、事中乾預、事後兜底”的新模式，已於2024年12月31日正式實施。

至此，在易扶安置點房屋安全、公共基礎設施長效管護上，新化縣通過“基金兜底公益、保險分散風險”，形成了政府主導、保險參與、居民監督的協同機制。

讓安置點更宜居群眾更安居

採訪時，記者恰好碰到湖南省建築設計院的工作人員正通過無人機對安置房進行基礎巡查。

第三方專業機構工作人員對安置房進行基礎巡查

  “公司聘請專業監測機構對安置房屋和外墻進行動態安全巡查，將所有數據實時錄入專為此研發的‘房屋管家’系統，並與政府相關部門實現信息共享、聯動共治。一旦發現風險點，立即啟動專業的修繕加固工作。”中國人民財産保險股份有限公司新化支公司經理彭亮表示，在此期間，如果居民需要臨時搬遷，該公司還會提供安置補貼，確保群眾生活不受影響。

隨着“基金＋保險”雙向發力，新化縣各易扶安置點內配套設施日漸完善，宜居度逐日增加，易扶群眾安居夢更加可觸可感。

永靖社區有安置房27棟，易扶群眾435戶1592人。去年以來，在管護基金支持下，該社區不僅及時更換了破損井蓋、雨水蓋板，完成了因自然災害受損屋頂檢修，目前還正在緊鑼密鼓地實施社區提質升級項目。

“其中一個子項目是安裝一鍵式報警系統，每戶可安裝3個鍵，居民如遇緊急情況或有需要幫助，在家裏按鍵即可，社區服務中心終端就會收到請求並精準定位。”曹家鎮駐永靖社區幹部陳勇介紹。

龍灣安置點下水道管網全面整改施工場景

新化縣瑯塘鎮蘇新社區龍灣安置點，得益於管護基金支持，該社區對下水道管網進行全面整改並於今年9月竣工投入使用，徹底解決了下水道此前隔三岔五便堵塞的問題，居民直呼“居住環境比以前強多了！”

目前，新化縣已籌措安置點房屋維修管護基金達1500萬元。2024年使用基金306.2萬元對全縣52個集中安置區相關設施進行維修改善。使用基金125.6萬元用於完善7個800人以上集中安置區紅白喜事場所、新能源汽車充電樁建設；在保險運行方面，全縣共受理各易地搬遷安置點各類案件11起，涉案理賠金額60萬元，有效解決了房屋安全維修資金難題。

基金、保險相輔相成，共同守護着全縣易扶群眾生産生活、提高了其幸福指數，也正從加強基層治理、産業後扶等方面為安置點後續管理和發展助力。

政輝安置點

2025年上半年，新化縣槎溪鎮政輝安置點房屋外墻懸挑板水泥粉刷層脫落導致門面受損，房主及時報案，保險公司第一時間聯動專業機構排查風險，理賠約4.5萬元用於外墻加固，徹底消除公共安全隱患，實現“風險減量”與社會效益雙贏。

“安置點公共設施和房屋修修補補有了基金、保險雙重保障，為業委會省了不少心，讓我們有更多精力用於安置點精細化管理、服務好居民等方面。”政輝安置點業委會主任鄒石紅坦言。

“現在遇到安置區公共設施要建設，房屋局部維修的，就能按照規定分類快速辦理。較之以前，流程手續更加簡化，從而可以把更多時間用在安置點産業後扶等工作上，進而為全縣易扶群眾安居樂業提供更多助力。”蘇健表示。

從安置房脫保後的管護難題，到“基金+保險”模式的創新落地，新化以政企協同之力，為易地搬遷後扶工作交出了自己的答卷。

不低於1200萬元的年度管護基金，精準補齊公共設施維修與建設短板；“事前監測、事中乾預、事後兜底”的綜合保險，為房屋與群眾安全築牢防線。

“雙輪驅動”下，52個安置區設施煥新，11起案件高效理賠，3萬餘名搬遷群眾的安居夢愈發堅實。

這種“基金兜底公益、保險分散風險”的協同機制，既破解了基層財政壓力，又提升了安置點宜居度，更探索出可複製的後扶路徑，讓鄉村振興的底色在穩穩的幸福中愈發鮮亮。

總監製｜朱興建

監   制｜萬元勳

主  編｜張曉琳

統   籌｜彭  晶

記   者｜歐  峰   傅  蕾   

編   輯｜徐  偲   孫   帆

協   作｜婁底日報 楊成偉  新化縣委宣傳部 蘇  琼

支   持｜湖南省農業農村廳