賈康：建議對專家型創新型人才個稅25%封頂 深圳模式可借鑒

全國政協參政議政人才庫特聘專家賈康日前在接受採訪時表示，要重視區分高收入者中的專家型、創新型人才，為吸引這部分人才更好參與北上廣深等地科技創新高地的建設，可積極考慮在個稅執行層面將最高邊際稅率從45%降到25%，或者對這部分人才直接25%個稅封頂。具體可參考深圳創新人才獎的做法。

在深圳市政府印發的《深圳市産業發展與創新人才獎實施辦法》中規定，在市本級財政預算中安排10億元專項資金，作為市産業發展與創新人才獎勵資金。2021年7月5日深圳發佈的《産業發展與創新人才獎申報指南》指出，在深圳登記註冊的金融機構和創業投資企業中2020年度應納稅工資薪金所得額在70萬人民幣以上的，以及其他申報人2020年度應納稅工資薪金所得額在50萬元人民幣以上的，可以申請稅收返還的獎勵。

經過測算發現，這些人才收到的可觀稅收返“紅包”，相當於顯著降低了個人所得稅，基本實現了25%的個稅封頂。今年春節前後，深圳很多企業的員工也在朋友圈曬出收到退稅“紅包”的消息，各地白領們紛紛表示“羨慕”，希望自己所在城市能夠效倣。

“新個稅執行以後，如果是專家型的高收入者，只要平均月收入達到8萬，年收入96萬，超額累進後有接近30%的部分要交稅。96萬以上的要繳納45%的稅，切掉將近一半的收入。”

賈康認為，新個稅加大稅收調節力度後，高科技企業有點吃不消，在要素流動下，專家型、創新型人才可以用腳投票，如果對工資薪酬待遇不滿意，可以去別的地方（比如就有可能轉到香港和新加坡等地了），使我國高科技企業的發展無形中更有阻力和障礙。

邊際稅率，指的是徵稅對象單位數額的增加所引起的應納稅額增量佔這一增加額的比率。稅法中的邊際稅率，是指在稅法規定超額累進徵稅級距下，納稅人增加或減少一單位的徵稅對象所引起的徵稅對象級距變化從而最後適用的稅率。個人所得稅超額累進稅率表中，每一級稅率實際上就是相應級距所得額的邊際稅率。

此前，賈康曾提出建議，可將我國個人所得稅45%的最高邊際稅率往下調，按照國際經驗，力爭把它壓到30%以下。或者按照我國企業所得稅的標準稅率25%，作為最高邊際稅率；同時，可積極考慮在下一輪個稅改革中，把一部分非勞動收入納入“綜合”（即試用超額累進稅率）的覆蓋範圍，減少對於勞動收入的稅收歧視因素。

他表示，深圳採用創新人才獎的模式，可為其他城市吸引全球人才所借鑒，用稅收返還的方式來激勵在高科技企業工作的專家型、創新型人才，化解2018年個稅改革後新稅法規定對於高科技企業形成的“留住人才的壓力”。深圳辦法是一個很好的權衡，一方面仍然體現收入高、納稅高，從而體現了這部分人群對於一個城市科技競爭力和經濟社會發展的貢獻，另一方面又實事求是地針對當下的國際競爭環境和人才（人力資本）流動機制，借鑒粵港澳大灣區對外國專家、海南對國內外專家的政策優惠經驗，通過獎勵式政策優惠，減輕專家型人才和高新科技企業的現實稅負壓力，只要運用足夠的信息條件把握好高科技企業申請員工納稅返還的門檻，這一政策在落地執行層面就具備了更大的合理性和可操作性。深圳的這一積極探索，可在總結經驗的基礎上，供其他地方參照借鑒。