《工業廢水循環利用實施方案》專家解讀系列文章之一 大力推動工業廢水循環利用 助力經濟社會高質量發展與“雙碳”目標實現

編者按：近日，工業和信息化部等六部門聯合印發《工業廢水循環利用實施方案》。北京交通大學姚宏教授對《實施方案》進行了解讀，現予轉載，供參考。

工業用水是全社會用水的重要組成部分，佔比一直維持在20%左右，除2020年受新冠疫情影響外，我國工業用水量呈逐年下降的趨勢，但萬元工業增加值用水量與國際先進水平相比還有一定差距。在滿足經濟社會可持續發展的前提下，推動工業廢水循環利用，減少工業生産用水量，提高水重復利用率，是緩解我國水資源短缺、水環境污染等問題的重要手段。

近日，工業和信息化部等六部門聯合印發了《工業廢水循環利用實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》的出臺，進一步明確了典型行業廢水循環利用關鍵技術、先進工藝和裝備、標準制定修訂等重點攻關方向，並提出培養骨幹企業增強服務新模式，創建示範企業、園區及智慧管理平臺建設等重點任務的具體要求，對於減少工業生産過程的水耗、能耗和碳排放，促進經濟社會綠色低碳高質量發展和碳達峰碳中和目標的實現具有重要的現實意義。

一、《實施方案》有利於推進工業綠色發展和碳減排

一是《實施方案》符合經濟社會高質量發展的現實需求。我國人均淡水資源量僅為全球平均水平的1/4，工業生産需要消耗大量的水資源，水的凈化、輸送及處理環節均伴隨著巨大的資源和能源消耗。對工業廢水進行分類處理，回收其中的有用物質，並使工業廢水在企業內部或企業之間進行循環再利用，對於緩解我國水資源緊缺的現狀，減少進入生態環境中的有毒有害物質，降低企業生産用水成本，推進經濟社會高質量發展和“雙碳”目標的實現具有重要意義。

二是《實施方案》確定了重點行業廢水循環利用目標。黨的十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期經濟社會發展要“以推動高質量發展為主題”，意味著我們需要轉變依靠高資源投入、高環境代價來換取經濟增長的粗放型發展模式，通過科技創新驅動和制度改革實現綠色低碳轉型和高質量發展。《實施方案》以完整、準確、全面貫徹新發展理念為出發點，以重點用水行業為突破口，明確提出力爭到2025年，規模以上工業用水重復率達到94%左右，鋼鐵、石油化工和有色行業分別大於97%、95%和94%，造紙、紡織和食品行業較2020年提升5個百分點以上。

三是《實施方案》是“雙碳”目標下工業廢水循環利用的行動指南。近年來，在政府與企業的共同努力下，我國工業廢水排放量自2011年開始逐年下降，工業用水管理效果顯著，但由於工業生産的多樣性，工業廢水的水質水量特徵在行業間存在著顯著差異，其循環利用途徑也不同。《實施方案》聚焦廢水排放量大、改造條件相對成熟，示範帶動作用明顯的石化化工、鋼鐵、有色、造紙、紡織、食品等重點行業，提出分行業編制廢水循環利用路線圖，並計劃到2025年，推廣100項先進適用的工業廢水循環利用技術裝備，制修訂50項工業廢水循環利用相關標準，遴選50家水效領跑者，為工業企業的高質量發展和“雙碳”目標實現起到積極的促進和引領作用。

二、推動工業廢水循環利用需要多措並舉、協同治理

《實施方案》已經明確了推進工業廢水循環利用的重點任務，還應從以下幾方面持續發力。

一是加快工業廢水循環利用技術改造。推動開展工業企業水資源利用現狀調查及行業用水分析，推進節水評價及診斷，加強節水管理及宣傳教育制度建設。加快落實工業廢水循環利用工藝、技術和裝備改造，深入挖掘企業節水潛力，提高節水運營水平，形成面向重點行業的通用關鍵工業廢水循環利用技術裝備體系。

二是提升工業廢水循環利用技術水平。推進長效性、系統性廢水處理設施建設，打造一批工業廢水循環利用示範企業和園區，推動工業廢水循環利用技術改造向創新性、系統性、開放性方向發展。開展企業用水審計、水效對標、全生命週期和水足跡碳足跡評價，提高節水技術水平，實現工業企業節水減碳協同增效。

三是建立工業廢水循環利用管理體系。以資源共享為原則，開展工業廢水循環利用水質監測評價和用水管理體系建設，科學整合工業園區內企業間用水水質需求和排放廢水水質，逐步建立並完善信息感知與實時傳輸系統以及企業智慧水-能-碳綜合管理平臺，減少設施的重復建設、新水使用量和廢水排放量，實現工業節水與廢水循環利用協同增效。

四是深化工業廢水循環利用市場供給側改革。充分利用水價格市場傳導機制精準識別用水需求，加大節水評估、水效標識、水平衡測試等法規標準執行力度，強化監督評級管理過程，形成工業廢水循環利用新格局，全面提升工業節水、節能、減污降碳協同增效潛能，助力工業企業綠色低碳高質量發展和“雙碳”目標實現。（作者：姚宏，北京交通大學）