《“十四五”機器人産業發展規劃》解讀

近日，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、科學技術部、公安部、民政部、住房和城鄉建設部、農業農村部、國家衛生健康委員會、應急管理部、中國人民銀行、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、國家國防科技工業局、國家礦山安全監察局等十五部門正式印發《“十四五”機器人産業發展規劃》。（下稱《規劃》），為便於理解《規劃》內容，做好貫徹實施工作，現就相關問題解讀如下。

一、《規劃》編制背景

機器人被譽為“製造業皇冠頂端的明珠”，其研發、製造、應用是衡量一個國家科技創新和高端製造業水平的重要標誌。黨中央、國務院高度重視機器人産業發展，將機器人納入國家科技創新重點領域，大力推動機器人研發創新和産業化應用。“十三五”期間，在多方的共同努力下，我國機器人産業蓬勃發展，産業規模快速增長，技術水平持續提升，集成應用大幅拓展，骨幹企業加速壯大，重點産業集群優勢逐步顯現。但與國外先進水平相比，依然存在技術積累不足、産業基礎薄弱、高端供給缺乏等問題。

當前新一輪科技革命和産業變革加速演進，新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料等與機器人技術深度融合，機器人産業迎來升級換代、跨越發展的窗口期。世界主要工業發達國家均將機器人作為搶佔科技産業競爭的前沿和焦點，加緊謀劃佈局。我國已轉向高質量發展階段，建設現代化經濟體系，構築美好生活新圖景，迫切需要新興産業和技術的強力支撐。機器人作為新興技術的重要載體和現代産業的關鍵裝備，引領産業數字化發展、智慧化升級，不斷孕育新産業新模式新業態。機器人作為人類生産生活的重要工具和應對人口老齡化的得力助手，持續推動生産水平提高、生活品質提升，有力促進經濟社會可持續發展。面對新形勢新要求，為推動我國機器人産業邁向中高端，加快實現高質量發展，工業和信息化部會同國家發展和改革委員會、科學技術部等共十五個部門，聯合編制了《規劃》。

二、《規劃》總體思路和目標

當前，機器人産業蓬勃發展，正極大改變著人類生産和生活方式，為經濟社會發展注入強勁動能。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌發展和安全，以高端化智慧化發展為導向，面向産業轉型和消費升級需求，堅持“創新驅動、應用牽引、基礎提升、融合發展”，著力突破核心技術，著力夯實産業基礎，著力增強有效供給，著力拓展市場應用，提升産業鏈供應鏈穩定性和競爭力，持續完善産業發展生態，推動機器人産業高質量發展，為建設製造強國、健康中國，創造美好生活提供有力支撐。

《規劃》立足我國各領域高質量發展需求和人民嚮往美好生活的需要，把握機器人産業發展趨勢，提出“到2025年，我國成為全球機器人技術創新策源地、高端製造集聚地和集成應用新高地”。並提出了2025年的具體目標：一批機器人核心技術和高端産品取得突破，整機綜合指標達到國際先進水平，關鍵零部件性能和可靠性達到國際同類産品水平；機器人産業營業收入年均增速超過20%；形成一批具有國際競爭力的領軍企業及一大批創新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業，建成3-5個有國際影響力的産業集群；製造業機器人密度實現翻番。

《規劃》提出到2035年，我國機器人産業綜合實力達到國際領先水平，機器人成為經濟發展、人民生活、社會治理的重要組成。

三、《規劃》部署的主要任務

為推動“十四五”發展目標落實落地，《規劃》部署了提高産業創新能力、夯實産業發展基礎、增加高端産品供給、拓展應用深度廣度、優化産業組織結構等五項主要任務。

一是提高産業創新能力。加強核心技術攻關，突破機器人系統開發、操作系統等共性技術，研發倣生感知與認知、生機電融合等前沿技術，推進人工智慧、5G、大數據、雲計算等新技術與機器人技術的融合應用。建立健全創新體系，推動重點研發機構加強技術研究和成果轉化，鼓勵骨幹企業協同推動軟硬體系統標準化和模塊化，支持企業加強技術中心建設。

二是夯實産業發展基礎。補齊專用材料、核心元器件、加工工藝等短板，開發機器人控制軟體、核心算法等。建立全國機器人標準化組織，健全機器人標準體系，加快急需標準研究制定及應用，積極參與國際標準化工作。鼓勵企業加強試驗驗證能力建設，增強機器人檢測與評定中心檢測能力，推進中國機器人認證體系建設。

三是增加高端産品供給。面向製造業、採礦業、建築業、農業等行業，以及家庭服務、公共服務、醫療健康、養老助殘、特殊環境作業等領域需求，集聚優勢資源，重點推進工業機器人、服務機器人、特種機器人重點産品的研製及應用，拓展機器人産品系列，提升性能、質量和安全性，推動産品高端化智慧化發展。

四是拓展應用深度廣度。鼓勵用戶單位和機器人企業、整機企業和零部件企業聯合開展技術試驗驗證。推動機器人系統集成商開發細分領域解決方案。支持搭建應用推廣平臺，組織産需對接。推進機器人應用場景開發和産品示範推廣。加快醫療、養老、電力、礦山、建築等領域機器人準入標準制訂、産品認證或註冊，鼓勵企業建立産品體驗中心。探索建立新型租賃服務平臺，發展智慧雲服務等新型商業模式。

五是優化産業組織結構。培育壯大優質企業，推動企業成長為具有生態主導力和核心競爭力的領航企業，打造一批專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業。推進強鏈固鏈穩鏈，支持産業鏈上中下游協同創新，加快短板産品的研發、驗證和迭代，推動機器人産業鏈供應鏈多元化。打造優勢特色集群，推動合理區域佈局，培育創新能力強、産業環境好的優勢集群，支持集群聚焦細分領域塑造特色集群品牌。

四、推動《規劃》貫徹實施的保障措施

為強化貫徹實施，《規劃》提出了五項保障措施。

一是強化統籌協調推進。統籌各部門資源和力量，支持産業創新發展。鼓勵各地制定針對性政策措施，指導産業健康發展。發揮行業協會、仲介組織作用，加強産業動態監測並及時反饋問題建議。

二是加大財稅金融支持。加強國家重大科技項目、國家重點研發計劃等對機器人研發應用的支持。優化首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作，發揮政府採購作用，促進機器人創新産品應用。落實好研發費用加計扣除等稅收政策。推動各類産業基金投入，支持符合條件的企業上市。鼓勵産融合作試點城市加大對機器人企業的投入，引導金融機構創新服務模式。

三是營造良好市場環境。完善行業規範條件，加大實施和採信力度。支持第三方檢測認證機構能力建設。加強知識産權保護，加大知識産權侵權行為懲治力度。規範市場招標採購，禁止設立歧視性條款。開展機器人倫理道德和法律法規研究。

四是健全人才保障體系。支持高校和科研院所培養專業技術和複合型高端人才。推進新工科建設，鼓勵校企聯合開展産學合作協同育人項目，共建現代産業學院，推行訂單培養、現代學徒制等模式，培養産業發展急需人才。實施職業技能提升行動，支持開展企業職工技能提升和轉崗轉業培訓。支持舉辦各類機器人大賽，加大青少年科普工作力度。

五是深化國際交流合作。在技術、標準、檢測認證、知識産權、人才培養等領域開展國際交流合作。鼓勵國外企業與機構在華設立研發機構、教育培訓中心等，支持國內企業在發達國家設立研發機構。充分利用多雙邊合作機制，推進機器人産品和解決方案“走出去”。