《“十四五”智慧製造發展規劃》解讀

近日，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、教育部、科技部、財政部、人力資源和社會保障部、國家市場監督管理總局、國務院國有資産監督管理委員會等八部門聯合印發《“十四五”智慧製造發展規劃》（下稱《規劃》）。為便於理解《規劃》內容，做好貫徹實施工作，現就相關問題解讀如下。

一、《規劃》的編制背景

作為製造強國建設的主攻方向，智慧製造發展水平關乎我國未來製造業的全球地位。發展智慧製造，對於加快發展現代産業體系，鞏固壯大實體經濟根基，構建新發展格局，建設數字中國具有重要意義。

“十三五”以來，通過試點示範應用、系統解決方案供應商培育、標準體系建設等多措並舉，形成了央地緊密配合、多方協同推進的工作格局，我國智慧製造發展取得長足進步。一是供給能力不斷提升，智慧製造裝備國內市場滿足率超過50%，主營業務收入超10億元的系統解決方案供應商達43家。二是支撐體系逐步完善，構建了國際先行的標準體系，發佈國家標準300余項，主導制定國際標準42項；培育具有行業和區域影響力的工業互聯網平臺近100個。三是推廣應用成效明顯，試點示範項目生産效率平均提高45%、産品研製週期平均縮短35%、産品不良品率平均降低35%，涌現出網絡協同製造、大規模個性化定制、遠程運維服務等新模式新業態。

國際方面，全球新一輪科技革命和産業變革深入發展，新技術不斷突破並與先進製造技術加速融合，為製造業高端化、智慧化、綠色化發展提供了歷史機遇。國際環境日趨複雜，全球科技和産業競爭更趨激烈，大國戰略博弈進一步聚焦製造業。美德日等工業發達國家均將智慧製造作為搶佔全球製造業新一輪競爭制高點的重要抓手。國內方面，我國已轉向高質量發展階段，正處於轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。站在新一輪科技革命和産業變革與我國加快轉變經濟發展方式的歷史性交匯點，要堅定不移地以智慧製造為主攻方向，推動産業技術變革和優化升級，推動製造業産業模式和企業形態根本性轉變，以“鼎新”帶動“革故”，提高質量、效率效益，減少資源能源消耗，暢通産業鏈供應鏈，助力碳達峰碳中和，促進我國製造業邁向全球價值鏈中高端。

二、《規劃》的總體考慮

《規劃》的總體考慮主要有以下3點：

一是突出系統觀念。智慧製造是一項持續演進、迭代提升的系統工程，需要長期堅持、分步實施，並行推進數字化、網絡化、智慧化。在深入研究了智慧製造理論體系、戰略路徑、目標體系和推進體系的基礎上，提出圍繞智慧製造系統的建設，著力打造涵蓋創新、應用、供給和支撐4個體系的智慧製造發展生態。同時，聚焦新階段新要求，統籌考慮區域、行業發展差異，充分發揮地方、行業和企業積極性，分層分類系統推動智慧製造創新發展。

二是突出問題導向。當前，我國智慧製造發展已由理念普及、試點示範轉向系統創新、深化應用的新階段。但與製造業高質量發展的要求相比，仍存在供給體系適配性不高、創新能力不強、應用深度廣度不夠等突出問題。《規劃》針對性地提出了“加快系統創新”“深化推廣應用”“加強自主供給”“夯實基礎支撐”等任務。

三是突出融合發展。既突出要加強跨學科、跨領域合作，推動新一代信息技術與先進製造技術的深度融合；又強調要發揮龍頭企業牽引作用，帶動上下游企業同步開展智慧化改造，推動産業鏈供應鏈深度互聯和協同響應，實現大中小企業融通發展。

三、《規劃》的指導思想和目標

《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，深化改革開放，統籌發展和安全，以新一代信息技術與先進製造技術深度融合為主線，深入實施智慧製造工程，著力提升創新能力、供給能力、支撐能力和應用水平，加快構建智慧製造發展生態，持續推進製造業數字化轉型、網絡化協同、智慧化變革，為促進製造業高質量發展、加快製造強國建設、發展數字經濟、構築國際競爭新優勢提供有力支撐。

《規劃》提出推進智慧製造的總體路徑是：立足製造本質，緊扣智慧特徵，以工藝、裝備為核心，以數據為基礎，依託製造單元、車間、工廠、供應鏈等載體，構建虛實融合、知識驅動、動態優化、安全高效、綠色低碳的智慧製造系統，推動製造業實現數字化轉型、網絡化協同、智慧化變革。未來15年通過“兩步走”，加快推動生産方式變革：一是到2025年，規模以上製造業企業大部分實現數字化網絡化，重點行業骨幹企業初步應用智慧化；二是到2035年，規模以上製造業企業全面普及數字化網絡化，重點行業骨幹企業基本實現智慧化。

《規劃》提出了2025年三項具體目標：

——轉型升級成效顯著。70%的規模以上製造業企業基本實現數字化網絡化，建成500個以上引領行業發展的智慧製造示範工廠。製造業企業生産效率、産品良品率、能源資源利用率等顯著提升，智慧製造能力成熟度水平明顯提升。

——供給能力明顯增強。智慧製造裝備和工業軟體技術水平和市場競爭力顯著提升，市場滿足率分別超過70%和50%。培育150家以上專業水平高、服務能力強的智慧製造系統解決方案供應商。

——基礎支撐更加堅實。建設一批智慧製造創新載體和公共服務平臺。構建適應智慧製造發展的標準體系和網絡基礎設施，完成200項以上國家、行業標準的制修訂，建成120個以上具有行業和區域影響力的工業互聯網平臺。

四、《規劃》的重點任務

結合我國智慧製造發展現狀和基礎，《規劃》緊扣智慧製造發展生態的四個體系，提出“十四五”期間要落實創新、應用、供給和支撐四項重點任務。

（一）加快系統創新，增強融合發展新動能。一是攻克4類關鍵核心技術，包括：基礎技術、先進工藝技術、共性技術以及人工智慧等在工業領域的適用性技術。二是構建相關數據字典和信息模型，突破生産過程數據集成和跨平臺、跨領域業務互聯，跨企業信息交互和協同優化以及智慧製造系統規劃設計、倣真優化4類系統集成技術。三是建設創新中心、産業化促進機構、試驗驗證平臺等，形成全面支撐行業、區域、企業智慧化發展的創新網絡。

（二）深化推廣應用，開拓轉型升級新路徑。一是建設智慧製造示範工廠，開展場景、車間、工廠、供應鏈等多層級的應用示範，培育推廣智慧化設計、網絡協同製造、大規模個性化定制、共享製造、智慧運維服務等新模式。二是推進中小企業數字化轉型，實施中小企業數字化促進工程，加快專精特新“小巨人”企業智慧製造發展。三是拓展智慧製造行業應用，針對細分行業特點和痛點，制定實施路線圖，建設行業轉型促進機構，組織開展經驗交流和供需對接等活動，引導各行業加快數字化轉型、智慧化升級。四是促進區域智慧製造發展，鼓勵探索各具特色的區域發展路徑，加快智慧製造進集群、進園區，支持建設一批智慧製造先行區。

（三）加強自主供給，壯大産業體系新優勢。一是大力發展智慧製造裝備，主要包括4類：基礎零部件和裝置、通用智慧製造裝備、專用智慧製造裝備以及融合了數字孿生、人工智慧等新技術的新型智慧製造裝備。二是聚力研發工業軟體産品，引導軟體、裝備、用戶等企業以及研究院所等聯合開發研發設計、生産製造、經營管理、控制執行等工業軟體。三是著力打造系統解決方案，包括面向典型場景和細分行業的專業化解決方案，以及面向中小企業的輕量化、易維護、低成本解決方案。

（四）夯實基礎支撐，構築智慧製造新保障。一是深入推進標準化工作，持續優化標準頂層設計，制修訂基礎共性和關鍵技術標準，加快標準貫徹執行，積極參與國際標準化工作。二是完善信息基礎設施，主要包括網絡、算力、工業互聯網平臺3類基礎設施。三是加強安全保障，推動密碼技術應用、網絡安全和工業數據分級分類管理，加大網絡安全産業供給，培育安全服務機構，引導企業完善技術防護體系和安全管理制度。四是強化人才培養，研究制定智慧製造領域職業標準，開展大規模職業培訓，建設智慧製造現代産業學院，培養高端人才。

五、《規劃》部署的專項行動

圍繞創新、應用、供給和支撐等四個方面，《規劃》部署了智慧製造技術攻關行動、智慧製造示範工廠建設行動、行業智慧化改造升級行動、智慧製造裝備創新發展行動、工業軟體突破提升行動、智慧製造標準領航行動等六個專項行動：

一是開展智慧製造技術攻關行動，重點突破基礎技術、先進工藝技術、共性技術以及適用性技術等4類關鍵核心技術，生産過程數據集成、業務互聯、協同優化以及倣真優化等4類系統集成技術。

二是開展智慧製造示範工廠建設行動，面向企業轉型升級需要，打造智慧場景、智慧車間、智慧工廠和智慧供應鏈，形成多場景、全鏈條、多層次應用示範。

三是開展行業智慧化改造升級行動，針對裝備製造、電子信息、原材料、消費品等四個傳統産業的特點和痛點，推動工藝革新、裝備升級、管理優化和生産過程智慧化。

四是開展智慧製造裝備創新發展行動，加快研發基礎零部件和裝置、通用智慧製造裝備、專用智慧製造裝備以及新型智慧製造裝備等四類智慧製造裝備。

五是開展工業軟體突破提升行動，加快開發應用研發設計、生産製造、經營管理、控制執行、行業專用及新型軟體等六類工業軟體。

六是開展智慧製造標準領航行動，從標準體系建設、研製、推廣應用和國際合作等四個方面，推動智慧製造標準化工作走深走實。

六、《規劃》的保障措施

為確保各項目標和重點任務的順利實施，《規劃》提出了四個方面的保障措施：

一是強化統籌協調，加強部門協同和央地協作，充分發揮專家、研究機構和智庫作用等，鼓勵企業結合自身實際加快實施智慧製造，形成系統推進工作格局。

二是加大財政金融支持，加強國家科技重大專項等對智慧製造領域的投入，鼓勵産業基金、社會資本加大投資，積極拓寬企業融資渠道。

三是提升公共服務能力，鼓勵各方建設智慧製造公共服務平臺，支持第三方機構開展智慧製造能力成熟度評估，研究發佈行業和區域智慧製造發展指數。

四是深化開放合作，加強國際交流和知識産權保護，鼓勵國外機構在華建設智慧製造研發中心、示範工廠、培訓中心等，推動智慧製造裝備、軟體、標準和解決方案“走出去”。