國家廣播電視總局印發《關於促進智慧廣電發展的指導意見》的通知

　   關於促進智慧廣電發展的指導意見

　　為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實新發展理念和高質量發展戰略要求，深化廣播電視供給側結構性改革，推動廣播電視高質量發展，著力提升廣播電視傳播力影響力公信力和輿論引導力，著力提供無所不在、無時不在的高質量廣播電視服務，更好地滿足人民群眾精神文化需求，現就促進智慧廣電發展提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　加快智慧廣電建設，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，堅持守正創新，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以推進廣播電視高質量發展為主線，以深化廣播電視與新一代信息技術融合創新為重點，推動廣播電視從數字化網絡化向智慧化發展，推動廣播電視又一輪重大技術革新與轉型升級，從功能業務型向創新服務型轉變，開發新業態、提供新服務、激發新動能、引導新供給、拉動新消費，為數字中國、智慧城市、鄉村振興和數字經濟發展提供有力支撐，讓廣電業務在新時代獲得新拓展，提供新動能。

　　（二）基本原則

　　堅持以政治建設為統領。堅守意識形態工作責任制，把黨的路線、方針、政策體現到智慧廣電發展的全過程、各方面，弘揚主旋律，傳播正能量，始終把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一。

　　堅持創新驅動發展戰略。主動適應廣播電視高清化、移動化、泛在化、分眾化、差異化、智慧化的發展新趨勢、新需求，持續推進理念創新、管理創新、科技創新、傳播創新、業態創新、服務創新和體制機制創新，加快形成以創新為引領和支撐的廣播電視發展模式。

　　堅持從實際出發的發展要求。加強統籌規劃與分類指導，因地制宜，重點突破，科學制定發展路徑和推進策略，妥善處理傳承與發展、演進與變革、創新與安全的關係，分類別、分層次、分步驟有序推進。

　　堅持規範有序的發展理念。完善推進智慧廣電發展的政策措施，加強政策引導和監督管理，有效防範和化解智慧廣電發展過程中的可能性風險，保障智慧廣電發展規範有序、安全可控。

　　（三）總體目標

　　力爭用3-5年時間，廣播電視在內容製作、分發傳播、用戶服務、技術支撐、生態建設以及運行管理等方面的智慧化發展協同推進，智慧廣電發展的廣度、深度顯著增強，智慧廣電發展取得突破性進展，廣播電視在國家數字經濟總體戰略中的地位作用進一步凸顯。智慧廣電發展模式基本形成，試點示範取得顯著成效，初步形成佈局合理、競爭有序、特色鮮明、形態多樣、可持續發展的智慧廣電新格局，使人民群眾能夠享受更加豐富、更加優質、更加便捷的廣播電視服務。

　　二、重點任務

　　（一）深化智慧廣電發展理念

　　樹立新發展理念。深刻認識新技術條件下媒體格局的深刻變化和廣播電視面臨的機遇挑戰，牢牢把握數字中國、數字經濟、鄉村振興、媒體融合等發展大勢，進一步強化廣播電視智慧化發展的高度自覺，努力將廣電自身發展融入國家經濟社會發展大局。

　　強化互聯網思維。不斷提高對互聯網規律的把握能力，把加快廣播電視與互聯網深度融合作為推動智慧廣電發展的重要手段，主動求變應變，加快體系重構、流程再造，推動廣播電視“雲、網、端”資源要素有效整合、融通共享、智慧協同。

　　推動協同性發展。進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展，推動廣播電視制播、傳輸、服務一體化，加強臺網聯動和統籌協調，著力打造融媒化製作、智慧化傳播、精準化服務的廣播電視智慧融媒體。

　　突出移動優先策略。主動適應新技術條件下媒體服務泛在化、移動化、交互化、個性化的潮流趨勢，貼近受眾需求、提升受眾體驗，把資源、技術、力量向移動端傾斜，補齊廣播電視移動短板，把握移動機遇，服務移動受眾。

　　煥發幹事創業精神。進一步加深對智慧廣電發展艱巨性、複雜性和系統性的認識，充分認識智慧廣電發展既是一場全方位的技術革新與體系重構，也是一次全新的創業征程，統一思想、敢於擔當、勇於作為，推動更好更快發展。

　　（二）加快智慧廣電內容生産體系建設

　　以技術創新推動內容創新。充分發揮廣播電視內容優勢，加快大數據、雲計算和人工智慧等新技術在廣播電視內容生産中的創新應用，進一步增強廣播電視內容核心競爭力，形成智慧廣電內容新優勢，培育發展新動能。

　　轉變內容生産方式。改變簡單粗放的傳統內容生産模式，開展基於大數據、全樣本、多方位的用戶收視行為深度分析，通過軟體定義、數據驅動、算法重構等多種手段，實現內容選題、素材集成、需求組合、分析預測、創作生産的全流程智慧化。

　　創新節目內容形態。積極利用人工智慧（AI）、虛擬現實（VR）、混合增強等新技術創新影視節目與新聞節目形態，發掘創意空間，深耕內容製作，提供精準服務，不斷滿足受眾需求，提升受眾體驗。

　　加大高質量節目供給。推動高清電視節目內容成為廣播電視主流模式，引入標清電視節目逐步退出機制，加快4K超高清節目內容拍攝、製作、交易與版權保護等全鏈條技術體系與生態體系建設，探索8K超高清節目內容生産。加快推進聲音廣播高質量發展，推動聲音廣播從單聲道、立體聲向環繞聲、沉浸聲演進。

　　（三）加快智慧廣電節目制播體系建設

　　以推動廣播電視制播平臺雲化、互聯網協議（IP）化為重點，加快推動制播體系從數字化、網絡化向融合化、智慧化轉變，推動建立“一體化資源配置、多媒體內容匯聚、共平臺內容生産、多渠道內容分發、多終端精準服務、全流程智慧協同”的智慧廣電節目制播體系。

　　加強廣播電視制播雲平臺建設。統籌各級廣電制播雲平臺規劃與部署，加快構建佈局合理、功能多樣、上下聯動的廣播電視制播雲平臺體系，推動微服務架構在制播雲平台中的創新應用，不斷提升雲平臺的使用效率和功能彈性。

　　加快推進IP化融合演進。推動廣播電視制播從基於數字串行接口（SDI）的技術架構向IP架構的融合演進，著力提高IP化制播體系的可靠性、穩定性、兼容性。推動中央和有條件的省級廣播電視臺，加快超高清電視節目制播體系建設，逐步建立超高清化、融合化、智慧化的新型廣播電視節目制播體系。

　　推動縣級融媒體中心建設。充分發揮和利用廣播電視的行業優勢、整體力量和層級特徵，加強對縣級融媒體中心建設的統籌規劃和標準支撐，推動媒體融合向縣域基層延伸，加快整合資源、優化結構、再造流程，促進多渠道資源共享、多業務數據互通，著力解決基層媒體資源重復分散問題，推動廣播電視智慧融媒體建設向縱深發展。

　　（四）加快智慧廣電傳播體系建設

　　以服務用戶為中心，加快廣播電視網絡傳播體系整體性轉型升級，加快大數據、雲計算、互聯網協議第六版（IPv6）、第五代移動通信（5G）等新一代信息技術在廣播電視網絡中的部署和應用，推動“雲、網、端”資源要素相互融合和智慧配置，構建高速、泛在、智慧、安全的新型綜合廣播電視傳播覆蓋體系和用戶服務體系。

　　加快全國有線電視網絡整合和互聯互通平臺建設。推動有線電視網絡數字化轉型和光纖化、IP化改造，同步推進雲平臺建設、千兆光纖寬帶接入部署和智慧終端配置，加強有線電視智慧化管理與服務能力建設，不斷提升有線電視網絡對寬帶業務、數據業務、交互業務、超高清業務的技術承載能力和用戶服務水平。

　　加快建立面向5G的移動交互廣播電視技術體系。統籌無線廣播電視數字化與下一代無線通信技術發展，推動融合演進、協同創新、重點突破，加快構建面向移動人群的新型無線廣播電視網絡，加強技術研發、標準制定，推進技術試驗和應用試點。

　　加快建立新一代衛星直播技術體系。推動北斗定位、智慧電視操作系統（TVOS）在新一代衛星直播技術系統中的應用，加快技術驗證和安全運行試驗，完善技術支撐體系和運行保障體系建設，推廣高清電視業務，推動超高清電視、增值業務、雙向互動業務的試驗試點，促進直播衛星服務提質增效。

　　加快廣播數字化進程。密切跟蹤國際數字廣播發展趨勢、特點，推動數字廣播規劃與標準研發，積極探索新技術條件下廣播數字化、智慧化發展的新路徑。

　　(五)加快智慧廣電安全與監管體系建設

　　牢固樹立正確的安全觀。落實網絡安全責任制，堅持安全與發展並重並舉，主動適應、積極應對新技術、新應用、新業態、新服務可能帶來的安全風險和隱患，推動建立智慧廣電安全體系和監管體系。

　　加強智慧廣電安全規劃與體系建設。面向全新的廣播電視生産、傳播和服務方式與業務流程，完善廣播電視安全管理體制機制，持續推動網絡安全等級保護、風險評估、商用密碼應用等安全保障工作，完善廣播電視網絡安全系列標準，構建適應新技術發展的立體化、系統化網絡安全保障體系，不斷提升智慧廣電安全保障水平。

　　加快智慧廣電監管體系建設。創新監管體制和運行機制，推進基於統一雲平臺架構的全國監測監管系統建設。積極採用大數據、雲計算、可信計算、人工智慧等新技術實現智慧化安全態勢感知、研判分析、風險預警、處置調度，推動從海量信息監管向精準式、靶向性監管的過渡。推進監測監管系統的網絡化、智慧化、協同化，實現跨業務、跨網絡、跨平臺、跨終端的全方位、全過程、全覆蓋、全天候智慧化監管。

　　加強智慧廣電新業務、新服務、新業態的安全管理，健全安全保障體系，完善內容審核管理機制，優化監測監管流程，建立風險預評估機制，努力做到管得到、管得住、管得好。

　　(六)加快智慧廣電科技創新體系建設

　　貫徹落實國家科技創新體系建設總體要求，以系統思維構建面向未來的智慧廣電科技創新體系，加大科技研發、標準研究和科技管理改革力度，加強頂層設計、統籌規劃、前瞻研究和標準支撐，推動廣播電視科技創新與體系重構。

　　夯實智慧廣電技術基礎。引導多元主體參與智慧廣電科技創新體系建設，倡導知學合一、學以致用，鼓勵産學研用相結合，推動軟體定義、虛擬架構、智慧協同等新技術、新理念在廣播電視技術體系中的部署和應用，加快戰略性技術超前佈局，統籌推進廣電大數據中心、雲服務中心、IP化制播與傳輸網絡建設，推動建立開放、融合、智慧的新型廣播電視技術體系。

　　突破智慧廣電關鍵技術節點。圍繞雲計算與大數據、新一代智慧傳播網絡、智慧終端與硬體三大領域，加強全局性、基礎性、關鍵性技術研究，聚焦廣播系統與互聯網系統的融合貫通、協同演進，推進混合廣播寬帶系統、智慧網絡、可信安全、微服務、數字版權保護、物聯網、人工智慧、區塊鏈等一系列新技術的研究開發與創新應用。

　　加強科技規劃與標準建設。統籌利用國家科技計劃和專項規劃，強化智慧廣電共性關鍵技術研發供給，完善技術政策，加強規劃引導。加快建立系統、完善、開放的智慧廣電技術標準體系，以標準規範促進健康發展，持續推進基礎性標準以及融合服務、互聯互通等關鍵環節標準的研發進度，不斷提升智慧廣電標準體系的有效性、先進性和適用性。

　　(七)加快智慧廣電生態體系建設

　　加快培育和建立智慧廣電新生態。推動廣播電視管理體制、運行機制、經營模式、服務方式以及産業生態的整體創新和優化升級。

　　推動廣電治理能力現代化。以智慧化發展賦能廣播電視治理能力現代化建設，強化大數據採集、統計監測、決策分析能力，不斷提升廣播電視管理的科學性、精準性和有效性。

　　推動共建共享與多元共治。加強智慧廣電與智慧社會、寬帶中國、數字經濟、信息消費、鄉村振興等國家戰略的統籌規劃、有效銜接，積極推動廣播電視與政務、商務、教育、醫療、旅遊、金融、農業、環保等相關行業的業務合作、業態創新和服務升級，加快廣播電視與物聯網、車聯網、移動互聯網等新興網絡業態的集成創新、協同服務。

　　推動開放合作與共同發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，探索跨區域、跨行業、跨平台資源整合的運行方式，鼓勵借助社會力量加強智慧廣電的技術研發和市場開拓能力，探索廣播電視機構與有實力的互聯網企業、科技企業在技術、平臺、服務等方面多方位開展合作的新模式，實現優勢互補、共同發展。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　各級廣播電視部門要加強組織領導，高度重視、積極推進智慧廣電建設。國家廣播電視總局負責智慧廣電建設的總體指導和監督實施，地方各級廣電部門要結合本地區、本部門實際統籌做好智慧廣電的組織、管理和推進工作，主要負責同志要親自抓、負總責，加強組織協調，制定實施方案，明確分工、落實責任，切實把智慧廣電各項工作落到實處。

　　(二)加強政策扶持

　　國家廣播電視總局從加強制度建設、規範行業秩序、完善標準體系、爭取政策支持等多個層面促進智慧廣電發展。地方各級廣電部門要積極推動轄區內智慧廣電發展重點項目建設，充分爭取和利用中央、地方各類專項資金、財政補貼，開拓投融資渠道，創新投資運營模式，引導社會資金加大對智慧廣電建設的投入，健全多元化、多渠道的投融資機制。

　　(三)加強規劃指導

　　各地區、各部門要結合實際加快制定本地區、本部門智慧廣電發展規劃、年度計劃和工作方案，並做好與國家和地方規劃的相互銜接，做好與相關行業服務、公共服務、市場服務的相互協同，積極爭取將智慧廣電項目納入當地經濟社會發展規劃和文化改革發展規劃，統籌部署，合力推進。

　　(四)加強隊伍建設

　　健全人才激勵機制，形成良好的用人導向和制度環境。培養和引進相結合優化人才結構，加大智慧廣電內容生産、技術研發、資本運作和經營管理人才的培養引進力度，充分調動和發揮廣大從業人員推動智慧廣電發展的積極性、主動性、自覺性，激發創新活力，形成幹事創業的良好環境。

　　(五)加強示範引導

　　扶持和鼓勵中央和地方有實力的廣電機構結合自身實際開展智慧廣電試點示範，著力打造發展特色鮮明、聚集效應明顯、産業鏈條完備的新型智慧廣電傳播機構和媒體集團，注重研究模式、探索路徑、總結經驗，為構建佈局合理、競爭有序、特色鮮明、形態多樣並具有可持續發展能力的中國智慧廣播電視發展新格局創造條件。