安順創新財政資金投入模式 助推鄉村振興駛入“快車道”

創新財政涉農産業資金投入模式，是實現農業産業高質量發展的必然要求。近年來，貴州省安順市聚焦制約農業産業發展的難點和堵點，創新財政資金使用方式，突出資金支持重點、提高項目實施效益、強化産業項目利益聯結機制建設，推動涉農創新改革走深走實，助推鄉村振興駛入“快車道”。

一、聚焦“一個共同體”思路

聚焦“農銀企”産業發展共同體。通過有為政府與有效市場的有機結合，以創新財政涉農産業資金投入為突破口，成立以實施農業産業項目為目的的SPV公司，充分發揮財政資金杠桿作用，帶動撬動更多社會資本、金融資本投入農業産業發展，建立政府服務、企業經營、銀行支持、合作社組織、農民參與的“農銀企”産業發展共同體，推動實現鄉村振興中政府、企業、銀行、農戶四方共贏。

二、聚焦“內培外引”發力

聚焦培育本土企業和引進外來企業內外兩面發力。一方面著力培育本地企業，壯大優勢特色産業，實施好本土SPV農業産業項目，截至2023年2月，已設立支持金刺梨、中藥材、蜂糖李、茶、生態漁業等産業的SPV公司18個，安排用於SPV農業産業項目的資金2.31億元，有效帶動撬動社會資本、農業現代化基金、金融資本6.25億元，社會資本方投入到安順的農業産業發展的資金量較2021年度增長10倍多；另一方面是謀劃儲備好可招商引資的SPV農業産業項目，面向全國農業龍頭企業、省級龍頭企業加大招商引資力度，精準對接頭部企業、500強企業，以安順市“産業大招商”突破年為契機，採取政策招商、資源招商、以商招商的方式，面向全國宣傳推廣涉農創新政策優勢與SPV運作模式。依託現有在談農業産業項目“一對一”宣傳，尋求合作機遇；依託駐外招商資源“點對點”推廣，儲備目標企業；突出縣區主陣地謀劃引進一批優質SPV農業産業項目，確保“實打實”落地。

三、聚焦“三套組合拳”賦能

聚焦“服務發展”“服務産業”“服務企業”三套組合拳賦能。縣區服務好發展，結合“一縣一業”産業佈局，選準主導産業謀劃項目，選好市場主體組建SPV公司，推動項目建設。行業主管部門服務好産業，指導縣區項目規劃設計、申報實施、資金監管，對接企業解決實際問題，助企紓困。銀行服務好企業，全程參與SPV農業産業項目公司組建、項目決策及項目實施，開闢融資渠道、創新融資方式，逐步突破抵質押、擔保等傳統貸款模式，對SPV公司量身定制融資方案，進一步提升了社會資本方的投資信心和發展決心。

四、聚焦“四大模式”創新

一是創新合作模式。由市場龍頭企業和地方農投公司按照“51:49”的股比和“6:4” 的利潤比，成立以實施農業産業項目為目的的 SPV 公司，建立政府服務、企業經營、銀行支持、合作社組織、農民參與的農銀企産業共同體；二是創新投入模式。按照項目投資“2215” 的比例，投入 20%的整合産業資金、帶動 20%的社會資本、爭取 10%的省級農業基金、撬動 50%的銀行貸款，支持農業産業項目建設，預計放大資金效益 4 倍以上；三是創新申報模式。由所涉行管部門會同有關專家及財政、銀行等單位共同對申建項目進行審核，及時撥付財政資金至 SPV 公司，強化資金使用監管；四是創新分配模式。建立利益聯結機制，對地方農投公司所獲收益按照“4411”比例進行再分配，40%用於項目區農戶分紅、40%用於地方農投公司資本收益、10%用於村集體經濟和合作社發展、10%用於防返貧監測對象。

五、聚焦“五類資金”整合

安順市級財政創新整合中央、省級財政銜接資金、農業生産發展資金、林業改革發展資金、壯大村集體資金、東西部協作資金“五類資金”投入到特色優勢農業産業項目中，集中火力發展産業。在整合上述五類資金時，剔除到人到戶的涉農資金以及不能整合的項目資金，充分考慮不可整合因素。制定《安順市創新財政涉農産業資金投入推動農業産業高質量發展資金籌集方案（試行）》，確保鄉村振興資金用得好、用得快、用得準，確保項目成長性好、利益聯結強、惠民富民優。

六、聚焦“六個機制”調度

一是對安順市直有關部門指導縣區項目推進情況、金融機構對接縣區服務企業情況分別實施“一週一調度”機制；二是對各縣區SPV農業産業項目公司組建運行、重點産業、重點企業實施“一企一策”機制；三是對各縣區納入SPV農業産業重點項目採取“一日一調度”機制；四是對工作開展情況及落實安順市委市政府部署執行“一月一專報”機制；五是對各縣區涉農創新工作推進採取“一季度一考核”機制；六是對示範帶動強效益突出的亮點項目開展“一季度一觀摩”機制。

實際工作中，安順市涉農創新辦還制定考核督導辦法強化督促、指導、效果、問責，確保政策保障有力，運轉規範高效，以高質量落實推動農業産業高質量發展，推動涉農創新改革蹄疾步穩走深走實。