【大家談】G20應成為全球治理民主化的典範

      邱明紅 雲南大學公共管理學院

      作為中國首次成為舉辦國並主導議程設置的一次盛會，即將召開的G20峰會對中國來説有著特殊的意義，它將成為中國引領和深度參與全球經濟治理的轉捩點，也將是中國對推進G20朝著全球治理民主化方向發展詮釋中國理念、貢獻中國智慧的一個重要契機。眾所週知，中國在全球治理問題上的一個重要理念就是堅持世界的民主化進程不僅適合於國內，也同樣適合於世界，G20峰會作為全球治理民主化發展的産物亦是如此，它必然會朝著有利於發展中國家的民主化方向發展。正因如此，各方都應該積極推進G20對多邊主義和國際關係民主化的支持，使其成為全球治理民主化的一個典範和標桿。

      從G20峰會的成立來看，它是全球治理民主化初步發展的一個結果。2008年國際金融危機凸顯了全球經濟治理體系的弊端，這就是以美國為首的少數發達國家濫用世界金融壟斷權力造成全球金融危機，而又無力解決這些危機，於是便通過各種方式讓全世界所有國家都來對付這場全球性危機。G20就是在這種背景下産生的“時宜之計”，但對於發展中國家來説，G20從一開始就是一個表達自己利益訴求的平臺。尤其是在G20主導下通過對國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行(WB)進行的改革和現代化，改善了“新興經濟體”在這些國際金融機構中的地位，並在幾次峰會議題上強調非洲等發展中地區的可持續發展問題，這些措施在一定程度上也提升了發展中國家在全球經濟治理中的主動權和發言權，從而增強了G20的合法性，使G20取代G8成為一個應對全球金融危機的“國際經濟合作的主要論壇”，成為應對國際金融危機、帶動全球經濟增長、推動國際關係民主化的重要力量。但是，隨著國際形勢的發展，諸多發展中國家進一步明確要求增加在全球治理中的發言權和主動權，要求進一步增強G20的代表性，所以推進G20朝著全球治理民主化的方向發展已經成為一個現實而迫切的問題。

      但是，從G20當前的實際情況來看，在全球治理民主化的道路上，G20仍然面臨著諸多的困難和挑戰，前進道路仍然任重而道遠。對於美歐一些發達國家來説，2008年金融危機後開啟全球經濟治理的G20峰會模式是一個極具策略性的選擇，其目的就是將中國、俄羅斯、印度、巴西、土耳其等新興經濟體“拉下水”，以調動各國解決金融危機的主動性。但是，由少數幾個發達國家主導的G7卻沒有因為G20的存在而退出，相反卻得到了某種程度的強化，甚至歐美日等還存在著通過G7來主導G20的企圖，這對推進G20朝著全球治理民主化方向發展來説極為不利。另一方面，G20本身代表性不足造成的“合法性危機”也是推進其民主化、法制化發展的一大障礙，儘管就經濟總量而言，G20對於全球的代表性較高，但是其在人口總量的代表性上則相對較弱。如果按照主權國家而言，聯合國有193個成員國，而G20中僅包含 19個，不到聯合國成員總數的10%，許多中小國家被排除在外，這成為G20朝著全球治理民主化方向改革面臨的一個很不利的因素。

      對於中國來説，中國一直致力於鞏固G20在全球經濟治理中的核心地位，引領G20向長效治理機制轉型，正如習近平所説：要讓G20真正成為世界經濟的“穩定器”、全球增長的“催化器”和全球經濟治理的“推進器”。中國一直倡導“共商、共建、共享”以及“人類命運共同體”的原則和理念，主張並致力於推進國際秩序和全球治理朝著更加公正和合理的方向發展，特別是主張要增加新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權，推動各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等，推動全球治理規則民主化、法制化。對於G20來説，它是“中國首次以塑造者、創始國和核心參與方身份參與的全球經濟治理機制”，它對中國參與全球經濟治理和國際秩序塑造有著特殊的重要性。為引領G20向長效治理機制轉型，2013以來中國更是以G20為平臺積極推動全球治理架構和IMF和世界銀行的份額改革。積極支持能源、氣候變化、糧食安全、基礎設施投資、反腐敗等非傳統議題納入G20議程，可以説中國展現大國擔當為鞏固G20地位、推動G20發展做出了許多貢獻。

      “現在處理世界上的事情，越來越需要各國商量著辦”，“全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個國家獨自掌握。” 推動G20朝著全球治理規則民主化﹑法治化方向發展是大勢所趨﹐也符合大多數國家的意願和利益。此次杭州峰會，相信通過各方的努力，在推動G20朝著全球治理民主化方向發展的問題上，將會凝聚更多共識，給人們帶來驚喜，為世界帶來希望。