三網融合須把百姓利益放在首位

　　隨著三網融合試點方案“第三稿”“第四稿”被“打回”，此前關於5月底公佈試點方案的傳言成為流言，人們不免對政府的執行力失望，期待再一次化為等待。在等待和博弈中，企業喪失的是機會，百姓損失了利益，政府損失的是形象。

　　首先，老百姓成為三網融合“難産”中受傷最重的人。據估算，三網融合不僅每年將為國家節省數百億元的投資，拉動幾千億元的投資，百姓每戶每年也可省去幾百元的開支。用戶只需開通一個網絡便可以完成上網、看電視、打電話、發短信等幾乎所有的日常信息處理，不必為電視、手機、寬帶交三份錢，只需要辦理一家運營商的服務即可，家裏不需要再重復佈線。可以説三網融合將帶給百姓實實在在的信息生活享受，將為消費者帶來更多的數字化娛樂體驗。記者日前在山西、寧夏等地農村體驗IPTV，羨慕之情難於言表，可以説這些偏遠地區的農民已經提前進入信息社會，享受到了北京人沒能享受的網絡電視服務。

　　産業鏈也是這場拉鋸戰中最“受傷”的。由於試點方案難以出臺，市場經常出現一些陰晴不定的傳言，使得企業難以把握政策動向，不但難以抓住機遇拼搏一把，而且總是在各種出不了臺的政策傳聞中受挫，股票市值也是跌宕起伏。

　　其實，三網融合是國家應對金融危機、傾聽社會呼聲、順應民意的一項決策，但大家都知道體制不變，廣電、電信業務雙向進入難，所以雙方商談艱難，據説稿子修改了十多次，試點方案稿已經在醞釀第五稿。所以眾多專家並不看好三網融合，有政府官員也明確説，體制不融，三網難融！

　　三網融合真就那麼難嗎？廣電、電信兩部門應該如何對待三網融合？日前記者採訪了工信部某官員，他説，第一，三網融合將拉動信息經濟消費，帶來巨大的利益，豐富群眾信息消費需求，對國家經濟增長有好處。第二，三網融合將推動産業升級，帶來更多的精神文化産品，對産業鏈發展非常有利。第三，三網融合的前提是一定要強化網絡信息安全，將來要把一個管理嚴格的網絡和管理相對寬鬆的網絡融合起來，安全問題不容忽視。第四，要實現三網融合，一定要探索管理體制。

　　這些觀點也暫可理解為一方的代表觀點，但如果雙方都站在這個高度理解問題，就不難達成協定了。據説雙方爭論的焦點是“內容集中播控權”。廣電專家吳純勇表示：“內容播控權其實是資金實力較弱的廣電自我保護的武器，也是現在電信新媒體業務衝擊傳統有線電視業務的主要手段，廣電方面不會放棄。”記者採訪電信部門的官員，他也稱，媒體輿論的管控在中國非常敏感，難度很大，電信企業沒有經驗，廣電也不會輕易放棄。兩家應該摒棄行業利益之爭，要看社會利益，如果雙方都只許自己進去，不許別人進來，這和國家打破壟斷、深化改革的初衷背道而馳。因此，有專家説：“如果沒有一個超越企業層面、代表國家的部門出現，問題很難解決。”工信部奚國華副部長日前在一次會議上説，三網融合是技術演進和業務演進的必然結果，廣電、電信部門應該進行探索性合作，做大蛋糕，這對拓展各行業的發展空間都有重要意義。

　　另據了解，截至目前，通信業自開展共建共享工作以來，共減少新建鐵塔超過4.8萬個、減少新建桿路超過8.2萬公里、減少新建基站及配套環境超過6.2萬個、減少新建傳輸線路超過10.1萬公里，僅僅是電信行業的共建共享就節約投資超過120億元，如果是三網融合，廣電、電信實現共建共享呢？但現實是一方面電信行業的網絡已經在許多地方有能力提供這些業務，一方面國家還在給廣電投資搞網絡建設……

　　三網融合是科學技術發展的必然。三網融合也不是某一個集團、某一部分人牟利的機會，而是豐富百姓生活、推動社會發展、推進資源共享、利國利民的好事。有人説，三網融合功在運營商，利在人民。我們相信，只要站在國家的高度、站在百姓的角度考慮這個問題，一切本不該這麼複雜。

　　(張英 人民郵電報)

責編：高全東