杭州日報：揭開吃費手機的利益鏈

　　今年5月初，哈爾濱市民白先生花400元購買了一款國産手機，放入手機卡後一直沒使用，但幾天后白先生竟發現産生了60多元電話費。經查詢，這些錢都是被服務商扣掉的“增值業務”費用。

　　近期記者接連收到此類舉報，反映市場上存在大量“吃費手機”，通過“技術手段”強行扣除消費者電話費。記者跟蹤調查發現，市場叫賣的部分國産手機和大量“高倣”手機、“山寨”手機，普遍存在“吃費”問題，工商部門表示此類投訴呈明顯上升趨勢，急需加大處罰力度，切實保護消費者權益。

　　記者親歷“吃費手機”陷阱

　　5月中旬，記者在哈爾濱市進入淘寶網一家比較紅火的網店，諮詢一款標識為某國際品牌的新手機，但價格卻比商場賣的品牌手機低很多，該店僅這一款手機每月就銷售百餘部。

　　賣家介紹，該款手機來自深圳。記者買下該款手機後，發現在遊戲菜單下有“功夫小雞”、“讀心術”、“打老鼠”、“超級宇宙英雄”等4個遊戲項目。點擊一個遊戲，手機馬上顯示向外發送短信，記者趕緊退出，事後查詢話費詳單，發現8元信息服務費，每條1元，是通信運營商為深圳市創世互動科技有限公司代收的。

　　上網諮詢賣家，對方給記者發來一個網址，上面説，深圳市創世互動科技有限公司正與中國移動及中國聯通合作，開展“向手機用戶提供豐富的娛樂遊戲業務”。賣家還發來一個網址的鏈結，是賣家網站上“關於山寨手機內置程序吸費，自動撥號以及自動發送短信的解決辦法”。顯然，賣家知道手機“吃費”。

　　記者隨後向移動公司客服人員投訴，客服人員承認，信息服務費可能是手機內置了收費軟體或者定時發送程序，目前反映這個問題的較多。考慮到記者的身份，一個外地手機號向記者手機卡裏存入8元錢。隨後，移動客服發來短信，稱退費成功。

　　據哈爾濱市工商局消保處處長王緒坤介紹，從2007年至今，12315受理的涉及中國移動的“吃費手機”、擅自增減業務、違約不履行合同的投訴7206件，受理涉及中國聯通的投訴8438件，受理的涉及中國電信的投訴4898件，而且2010年比2009年呈現出上升趨勢，其中投訴“吃費手機”的佔四成。

　　近期，哈爾濱市工商局召集手機經銷商、運營商開會，要求凡是裝有內置收費菜單、捆綁軟體、定時發送程序的手機一律下架。5月中旬，執法人員在市場檢查時發現，很多國産手機櫃臺空了，哈爾濱大世界商城三樓手機專區、亞細亞通信商場等賣場的業戶甚至歇業拒查。

　　背後的四大利益主體

　　記者調查發現，“吃費手機” 涉及巨大的利益，在其黑色的利益鏈條上，有四個主體：方案設計商、增值業務服務商、廠商、通信運營商。

　　哈爾濱市工商局工作人員表示，要想從用戶預存的話費中扣費，必須通過通信運營商的結算平臺和話費支付系統。“這意味著相關廠家必須與通信運營商達成默契，通信運營商則收取一定的使用費。這就像是一個杠桿，一邊是手機用戶，一邊是增值業務服務商，杠桿則是通信運營商。”

　　黑龍江淩志數碼産品連鎖銷售有限公司副總經理王安勝説，暗藏收費軟體的手機集中在國産二線品牌以及“山寨機”、“貼牌機”上，主要表現為：“一鍵上網，無收費提示”、“收費項目”無二次確認、“娛樂遊戲生活等功能菜單點擊即發送短信”等等。少數手機，即使用戶不點擊也會自動發送短信。這些收費少則一元，多則包月幾十元，給消費者帶來經濟損失。

　　王安勝説，這些“吃費手機”，多是由主板設計方案商與不法SP短信商合作在主板上強行添加，賣給手機生産商，製造並投放市場。顧客在不知不覺中購買到這種手機，在手機使用中被動發送短信，産生流量及短信費用損失；而鉅額利潤則由SP短信商、方案商、手機生産廠商、通信運營商瓜分。

　　另一位曾經營手機增值業務的企業負責人坦言，關鍵是要與通信運營商建立協議關係。一般來講，手機廠家會找一家“有實力”的增值業務服務商，即與通信運營商有協議的，來運作這個事情。

　　據記者調查，“吃費手機”對一些大型品牌手機銷售商形成了衝擊。他們坦言，銷售“吃費手機”弊大於利，因為賣這種手機本身利潤不高，而他們又不參與鏈條上的利益分配，如果顧客投訴，還要退機，並且影響苦心經營的品牌信譽度。

　　頑疾因何屢禁不絕

　　北京市消協法律顧問、電信消費專家邱寶昌認為，“吃費手機”不是一個區域性問題，已蔓延至全國各地。這一問題涉及質檢部門、工信部門，除了手機製造外，還有手機入網、軟體設置等環節。“吃費手機”現象十分惡劣，暴露出我國通信消費服務監管方面的不足。

　　“吃費手機”是新生事物，現有法律存在處理盲區。哈爾濱市工商局法制處副處長王偉民等人表示，隱瞞真相，不告知消費者，已涉嫌商業欺詐。對於在手機裏惡意設置自動發送程序，則涉嫌盜竊犯罪。但現有法律認定盜竊和欺詐的主體必須是自然人，而“吃費手機”涉及方案設計、手機製造、增值服務、運營商多個環節，沒有自然人直接參與。

　　專家普遍認為，“吃費手機”等通信資費各類欺騙之所以頻頻出現，根源在於行業壟斷，最直接的原因則是通信行業實行的增值服務費代收模式。哈爾濱市消費者維權律師團成員劉劍鋒等人表示，“這種模式的最大缺陷是忽視了消費者的知情權，為不法之徒炮製各類資費陷阱提供了溫床。”

　　“未來隨著智慧手機的普及，‘吃費手機’現象可能更加普遍，急需下大力氣進行專項治理。”北京郵電大學教授曾劍秋説。相關專家認為，從短期措施看，應首先從製造廠商入手，加強手機植入軟體的監督規範。同時開展專項行動，質檢、工信、工商等部門聯動，堅決打擊“吃費手機”從製造到流動的整個鏈條。從長期看，治理“吃費手機” 等通信資費亂象，必須立足行業改革和行業監管制度建設，切實尊重消費者權益。據新華社

責編：高全東