南方日報：網絡問政未來走向何方

　　■“南海青年網絡問政”系列觀察之四

　　從4月30日起，本報連續推出關於南海青年網絡問政的系列報道，試圖發掘熱心關注南海發展的青年，如何通過網絡問政這一新渠道，對南海的社會熱點、黨務政務工作、城市化發展進行參政議政，至今已是第四期，也是此次系列報道的最後一期。

　　作為此次系列報道的結束篇，本文將在之前三篇報道的基礎上，重點從網民意見表達、政府應對機制和問政平臺建設三方面，審視網絡問政的未來航向。

　　——編者

　　自今年初網絡問政在南海興起後，網絡民意表達呈現出不少新特點，這給政府工作既帶來了壓力，也帶來了新動力。

　　南海團委先行先試，委託高校團隊進行專項調研，讓我們看到了政府部門對網絡問政的重視，這是南海民眾尤其是網民的福音。作為南海網絡問政當今的主力軍和未來的生力軍，青年群體的網絡民意表達在很大程度上影響著網絡問政的發展進程。在青年群體不斷走向成熟的同時，未來南海網絡問政又將走向何方？

　　主流渠道下的民意表達

　　中山大學“南海先鋒”團隊調研顯示，目前南海青年網絡問政的參與度還不是很高，有47.5%的受訪青年表示很少參與，另有29.5%的表示從不參與；只有21.4%的受訪者參與度一般，另有1.6%的經常參與。

　　佛山科學技術學院張喜平教授組織的Young890團隊，在對南海青年網絡問政的問卷調查中發現，最多受訪者進行網絡問政的方式為瀏覽網上發佈的新聞並留言，約佔54%；其次分別是參與有關時政的網絡調查、發表有關對時政問題的看法、利用有關部門的電子郵箱提出意見或建議，以及官員與網民在線交流，分別佔到42%、38%、25%和18%；另外還有13%的受訪者採用其他方式。

　　這意味著網絡目前已成為南海網民參政議政的主流渠道，也意味著南海民眾擁有較為通暢的網絡民意表達渠道。“這跟南海是全國信息化建設較早的地區有關，有這方面的基礎。”

　　但網絡民意表達渠道較為通暢，是否意味著青年網絡問政的參與度就很高呢？中山大學“南海先鋒”團隊調研顯示，目前南海青年網絡問政的參與度還不是很高，有47.5%的受訪青年表示很少參與，另有29.5%的表示從不參與；只有21.4%的受訪者參與度一般，另有1.6%的經常參與。

　　“這種矛盾説明目前的網絡問政還沒有形成很好的全民參與氛圍，這也是目前各地網絡問政的普遍現象。”一位長期關注南海網絡問政的資深網友表示，要形成廣泛的民眾參與氛圍，一方面需要政府的大力推廣及支持，另一方面也應該重點發揮網絡民意領袖的帶動和輻射作用。

　　實際上，目前網絡民意領袖在南海乃至佛山的網絡問政中所發揮的作用仍比較有限，這一點從知名網帖推動媒體、社會關注度方面就能體現。“東莞出現的‘拿什麼拯救你，風暴眼中的東莞’以及深圳出現的‘深圳，你被誰拋棄’,都引起了非常強烈的社會關注度，甚至推動了社會改革發展的整體進程”，該網友認為，南海以及佛山沒有出現類似的知名網絡言論，並不意味著這裡缺乏知名網帖産生的社會土壤，而是本地的網絡民意領袖未能凸顯出應有的輻射作用。

　　“所以，我很認同團委對於南海青年網絡民意領袖培養的思路，通過引導和培養青年網絡民意領袖，促進其對社會發展進程中的深度、理性思考，進而帶動廣泛的網絡問政參與度，將會成為政府以及民間的寶貴財富。”該網友表示，他很期待南海的網絡問政，能取得與當地社會經濟發展同等水平甚至更高水平的成就。

　　公共服務均等化和差異化的平衡

　　喻鋒建議，政府職能部門可選派實際業務部門人員或者綜合部門、宣傳人員兼任網絡新聞發言人。事實上也是有利於實現“線下辦公”與“線上辦公”的協同化，只要明晰職責，並且提供一些必要的權限以及物質和制度保障即可。

　　記者獲悉，政府在網絡問政中的應對機制問題也是幾大團隊調研重點關注的內容。由此也引發出一個話題：政府面對網絡問政時，應該扮演什麼樣的角色？其應對機制又應如何優化調整？

　　Young890團隊在調研報告中引用了一個案例，即南海有關部門在2010年2月10日收到一位網民發帖反映網絡發言人回帖公式化等問題，很快就獲得了初步回應，第二天(臘月二十八)，南海區委宣傳部又對該問題進行了詳細答覆，而且用語平和、懇切。發帖網友收到回復後，對於南海政府部門的辦事效率和態度給予了充分肯定。

　　“這是一個很好的案例，也説明南海區黨政機關應對網絡問題能力有所增強。但目前政府在應對網絡問政方面，仍有不少缺陷。”一位政府負責網絡問政管理的受訪者告訴記者，目前南海還沒有專人專職來做這方面工作，雖然建立了系統的網絡發言人和網絡評論員隊伍，但他們多為兼職。

　　“這主要限于政府部門編制控制和人員經費限制”，組織華南理工大學“南海問道”調研團隊的喻鋒老師表示，當前網絡新聞發言人兼職化、網絡新聞發佈公文化(程式化)以及消極被動的現象較為普遍。他認為，這既是一種應對網絡問政思想解放的過程現象，又是一個針對網絡政治(行政)的管理體制改革的階段性現象。

　　“我們不可能一蹴而就，實現政府與民眾在網絡上的溝通無障礙、有求必應，但可以做一些階段性、細節性的調試。”喻鋒建議，政府職能部門可選派實際業務部門人員或者綜合部門、宣傳人員兼任網絡新聞發言人。事實上也是有利於實現“線下辦公”與“線上辦公”的協同化，只要明晰職責，並且提供一些必要的權限以及物質和制度保障即可。比如，改造bbs式的網絡問政平臺，根據一般群眾在線辦理業務性質和類別的不同，設立不同的端口，或者在一些舉報和投訴性質的網上服務中，設定一些模塊要求網民填報一些有關舉報或者投訴的基本信息，這樣可以起到甄別有效信息的作用，防止惡意點擊。

　　“總之，如何實現公共服務的均等化，同時兼顧公共服務對象的差異化和個性化，這是一個很值得揣摩的平衡術。”喻鋒如是表示。

　　青年網民參政議政新平臺

　　南海在績效財政以及強鎮擴權體制改革方面走在全國前列，在網絡問政方面更應有所突破，率先探索出一條實踐之路，如能將網絡問政與正在推行的政務信息化、大部制、強鎮擴權、推進公共服務均等化等改革結合起來，勢必將引發整個地方政府管理的創新。”

　　對於網絡問政平臺，汪洋書記曾指出，廣東是網絡文化大省，廣大網民應該積極參與網絡民主建設，與黨委政府攜起手來共建互信、互動、互補的和諧關係，合力構建充滿活力、和諧有序、理性文明的網絡問政平臺。

　　同時，互聯網是當今各種社會思潮、各種利益訴求的集散地和意識形態較量的戰場。喻鋒認為，隨著網絡的日益普及，互聯網在南海公眾的政治、經濟和社會生活中將扮演愈發重要的角色，成為南海社會公眾(特別是青年公眾)行使知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道。

　　實際上，青年群體是網絡的主要使用者及受眾，而在此前對政務信息的了解，往往是通過新聞或者本地論壇。但在論壇上的發帖或新聞後的留言，難以引起政府的關注，雙方意見在這方面的對接也存在一定的“真空”。因此，網絡問政平臺的興起，無疑成為青年網民參政議政的新平臺。

　　Young890團隊的調研指出，佛山及南海在網絡問政方面先行先試，市、區兩級的網絡發言人平臺已經較成熟運作，有關單位還聯合推出“地方兩會網絡問政平臺”，通過完善政府在線辦事系統，以及在新浪微博(http://t.sina.com.cn)、139説客上搭建網絡互動平臺等創新方式走出了網絡問政的實踐步伐。可以預見的是，網絡問政將進一步拓寬了普通群眾的發言渠道，便於群眾監督政府，也有利於南海區各級政府和公共部門改進工作，提高績效，最終實現以公眾滿意度為導向的地方政府發展路徑。這也昭示出南海網絡問政的發展方向。張喜平教授同時向記者補充，“實現這一目標，不但有助於具體問題的解決，還有助於社會矛盾的化解。”

　　如何達到這一目標？中山大學“南海先鋒”團隊在調研中建議，南海團組織可組織青年參與專題講座、專業研討會以及交流會等多種形式的學習，提升網絡問政的水平；政府及其他政府部門，則應加大對網民尤其是弱勢網民的關注度，加強與其在網絡平台中的溝通和對話；而民眾自身，更應當學會利用網絡平臺這一新的問政載體，及時合理表達自己的意見及合理訴求。“只有在幾方的共同努力下，才能真正形成一個政府與民眾良性互動的問政氛圍，也才能讓網絡問政産生實際的助推力。”

　　喻鋒認為，南海在績效財政以及強鎮擴權體制改革方面在全國都走在前列，在網絡問政方面更應有所突破，率先探索出一條實踐之路，如能將網絡問政與正在推行的政務信息化、大部制、強鎮擴權、推進公共服務均等化等改革結合起來，勢必將引發整個地方政府管理的創新。

　　撰文：南方日報記者趙進通訊員王樹斌江啟祥實習生李欣儀

責編：高全東