在新農村建設中，如何提高農民群眾的思想道德水平和文化素質，充分調動和發揮他們的積極性，真正促進農村的和諧發展、農業的全面發展和農民素質的不斷提高，是各級黨委、政府必須要思考的問題。2001年以來，遵義市在認真總結余慶經驗的基礎上，全面開展以富在農家增收入、學在農家長智慧、樂在農家爽精神、美在農家展新貌為主要內容的“四在農家”創建活動，積極探索建設新農村的有效途徑。
在創建活動中始終注重發揮人口計生網絡橫到邊、縱到底的優勢，積極為農民群眾提供生産生活生育全方位服務，有力地促進了我市新農村建設。
依託人口計生網絡載體是深入推進“四在農家”創建活動的現實選擇。有效控制人口過快增長是“四在農家”創建活動的基礎和前提。“四在農家”創建活動最早發源於遵義市余慶縣。余慶縣30多年來堅持不懈地抓人口計生工作，為“四在農家”創建活動提供了基礎和可能。余慶縣30多年來少生22萬人，在這樣一個人口環境下，農民群眾自然産生了求富、求學、求樂、求美的要求，而縣委、縣政府和相關部門正是適應了群眾的這種需求，及時總結推廣了“四在農家”創建活動。從全市來看，實行計劃生育30多年來，遵義市取得了少生308萬人的巨大成績。特別是“九五”期末，遵義市開始進入低生育水平階段，總和生育率降至更替水平以下。生育水平全面降低，使絕大多數農民跳出了“越窮越生，越生越窮”的怪圈，走上了少生快富的道路，從而為開展“四在農家”活動提供了基礎和前提。目前，“四在農家”創建活動已經形成強大聚合效應，由試點示範轉入連片創建、整體推進階段。全市已有創建點2500多個，覆蓋全市所有鄉鎮、1326個村，惠及28余萬戶近100萬農民。
健全的人口計生網絡是“四在農家”創建活動的有效載體。遵義市人口計生管理與服務網絡體系完整，覆蓋廣大農村基層，深入千家萬戶，為“四在農家”創建活動提供了網絡平臺。
網絡“促富”。在“四在農家”創建活動中，遵義市把少生優生、利益導向與“促富”結合起來，引導農民少生快富，勤勞致富，科技致富，過上殷實生活。各地結合計生“三結合”，實施“少生快富”工程，幫助計生家庭調整産業結構，提高科技致富能力，使不少農民走上了致富路。2002年，余慶縣首先探索建立了為農村獨生子女戶和二女絕育戶發放養老保障補助金的辦法，形成了農村計劃生育利益導向機制和社會保障制度的雛形，為國家實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度提供了範例。遵義市被國務院確定為首批試點地區後，近兩年已向符合條件的6800多人發放780多萬元的獎勵扶助金。遵義縣建立了“兩戶三保”制度，迄今已向“兩戶”發放養老保障金、醫療保險金和平安保險金120多萬元；道真自治縣開展“少生快富”扶貧工程試點，向放棄二孩生育的獨子戶和獨女戶分別發放2000元和4000元的獎勵；赤水市率先將計生家庭納入新型農村合作醫療體系；仁懷市為農村“兩戶”開通了“綠色信貸通道”；匯川區與“遵義神舟駕校”合作建立了“兩戶”技能培訓基地。遵義市又推出《農村計劃生育利益導向試行辦法》，建立起以獎勵、優惠、扶持、救助、保障“五位一體”的利益導向機制。這些政策措施的兌現落實與各地培育的少生快富典型，産生了強大的政策推動和示範帶動作用，在不到兩年的時間內，全市新增辦理獨生子女證7萬多人，累計辦理人數已達18萬多人。
網絡“促學”。在“四在農家”創建活動中，遵義市充分利用人口計生網絡覆蓋面廣、深入到村組、家庭的特點，把計生政策法規教育和基本知識宣傳與培育學習型農民結合起來，引導農民學科技、學文化、學政策、學法律，提高素質，增長智慧。通過普及生殖健康知識和避孕節育、優生優育知識，深入開展優質服務，提高群眾健康素質，促進廣大農民群眾更新思想觀念，改變生活方式，提高生活質量。幾年來，全市舉辦人口計生知識培訓班、講座等8萬多場次，參加人口學校培訓的農民近120萬人次。被稱為“四在農家”發源地的“黔北第一村”龍溪鎮光明村高寨村民組，由於計生宣傳到位，農民自覺學習生殖健康、科技文化知識，生産、生活、生育觀念發生重大轉變，近20年無超生。“自身要講究生活質量，追求精神享受”的認識為廣大村民普遍接受。
網絡“促樂”。在創建“四在農家”活動中，遵義市根據群眾對精神文化生活的需要，引導農民開展豐富多彩的精神文明創建活動，加強基層民主法制建設，讓農民做創造文明、享受文明的主人。以“生産發展、生活寬裕、生育文明、生命健康、生態良好”為主題，開展群眾性的婚育新風宣傳和生育文化建設活動。把計劃生育國情國策教育與農村政策教育、法制教育、科技教育、衛生教育、環保教育等結合起來，引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀念。利用廣播、電視、報刊等媒體，大力宣傳“婚育新風進萬家”活動、“關愛女孩行動”。通過村村寨寨組建“四在農家”文藝宣傳隊，開展“四在農家”知識競賽，舉辦農民藝術節，開闢計劃生育宣傳墻，建設婚育新風宣傳長廊等，大力推進現代生育文化建設。不少創建“四在農家”的村寨，連續幾年沒有發生治安刑事案件，沒有農戶違反計生政策，呈現出社會治安良好，生育秩序井然，村容村貌整潔，民眾誠信文明的新景象。
網絡“促美”。在“四在農家”創建活動中，遵義市著眼於人與社會、人與自然的和諧，引導農民移風易俗，改變農村的環境面貌和農民群眾的精神面貌。在“四在農家”創建點上普遍實施“五通三改三建”工程(即通水、通路、通電、通電話、通廣播電視，改灶、改廁、改環境，建圖書閱覽室、建文體場所、建村務公開宣傳欄)，結合發展鄉村旅遊，大力實施“整臟治亂”工程，使農民的生活居住環境有明顯改觀，農村面貌煥然一新。用農民的話説，就是“走路不濕鞋，吃水不用抬，煮飯不燒柴，村村寨寨靚起來”。農村生活環境改善後，有條件的農民乘勢辦起了家庭旅館，找到了依託鄉村旅遊致富的路子。
發揮人口計生網絡優勢是“四在農家”創建活動的重要推動力。人口計生網絡是一個開放式、普惠性、能夠綜合服務於新農村建設的社會管理與公共服務平臺。遵義市充分發揮這個網絡的優勢，拓展服務範圍，為農民提供生産生活生育全方位服務，有效地促進了“四在農家”創建活動的蓬勃開展。
一是發揮政治優勢。在多年的工作實踐中，遵義市人口計生部門培養了一支能吃苦、能戰鬥、講奉獻、善於做群眾工作的幹部隊伍，是服務新農村建設的一支重要力量。人口計生工作的重點難點在農村，人口計生工作要解決的是社會生産關係中人的問題，決定了人口計生工作在新農村建設中是主流而不是支流，人口計生部門在新農村建設中是生力軍而不是旁觀者。要發揮人口計生網絡的政治優勢，使人口計生部門成為新農村建設的重要推動者和促進者。
二是發揮群眾優勢。農民是新農村建設的主體。為了實現群眾的自我教育、自我管理、自我服務、自我發展，把計劃生育由行政管理轉為由村民依法自治，遵義市把“四在農家”創建活動與創建“計劃生育村民自治模範村”工作結合起來，制定了領導重視、工作機制、網絡建設、民主管理、責任落實、觀念轉變、依法管理、優質服務、利益導向、完成任務好的“十好”標準。各地在抓計劃生育村民自治工作中，加強計生基層網絡、協會組織和育齡婦女自管組織建設，初步形成了“兩委負總責，協會挑重擔，群眾做主人”的工作格局；依法建立和完善了計劃生育村民自治章程、村規民約及村務公開、村民代表民主議事、民主監督等制度，搭建了村民自治的制度框架；建立完善了計劃生育民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督機制，讓廣大群眾事前介入、事中參與、事後評議，保證計生群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。目前全市95%以上的村組通過民主選舉，産生了育齡婦女組長，村(居)計生協會會員佔全市總人口的15%以上，已有73%的村基本實現了計劃生育村民自治，有效地培育了群眾的民主法制觀念，提高了群眾參與公共事務管理的意識和能力，加快了農村民主管理進程。
三是發揮服務優勢。生殖健康是生命健康的重要內容，生命健康是發展農村生産力的重要保障。為了給群眾創造一個“環境優美、技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意”的環境，遵義市近五年來堅持把縣、鄉、村三級服務陣地作為農村公共事業基礎建設來抓，納入各級政府必辦的實事之一，先後共投入資金6000萬元，新建、改建了184個鄉級計生技術服務站和1650個村級服務室，分別佔鄉、村總數的80%和82%。80%的鄉鎮站配備了先進設備或建立“數字計生”智慧化管理平臺，實現了遠程診斷服務。與此同時，通過開展多種形式的技術培訓和崗位練兵，提高了計生技術人員的服務技能。全市計生技術服務人員已由2003年前的1388人增加到1731人，中專以上文化程度由73.5%提高到85.4%，具有執業資格的人數由40.2%提高到57.2%。建立起了以縣級站為龍頭、中心鄉鎮服務站為骨幹、鄉級服務站為主體、村級服務室為基礎的人口計生技術服務網絡體系。有3個縣(區)榮獲全國計劃生育優質服務先進縣，有10個縣(區、市)被評為省級優質服務先進縣。各級計生技術服務網絡堅持“面向基層、深入鄉村、服務上門、方便群眾”的方針和“定期普查、免費診查、低償治療”的原則，全面實施“三大工程”，主動為已婚育齡婦女提供避孕節育技術服務，免費進行生殖健康檢查，推行優生檢測，加強出生缺陷干預。全市2005年共為86516人次提供避孕節育技術服務，為104.8萬人次進行生殖健康檢查，為56.7萬人次開展治療，對79126名生育婦女進行出生缺陷干預，全市出生嬰兒死亡率為23.13‰，出生缺陷發生率為14.3‰，比2000年分別下降5.44和0.76個千分點。全市育齡群眾人人享有基本生殖健康服務，農村婦女的自我保健意識和健康水平得到提高，使她們以更加充沛的精力投入到新農村建設中。
四是發揮宣傳優勢。現代生育文化是社會主義先進文化的重要組成部分。在創建活動中，遵義市不斷創新工作思路，充分利用計生網絡條件，採取多種形式傳播先進的生育文化，大力推進現代生育文化建設。做到了創建一個“四在農家”點，建成一個生育文化宣傳陣地，塑造一批新型農民。
五是發揮信息優勢。人口計生網絡集行政部門、服務機構、群眾團體、自治組織為一體，覆蓋面廣、運轉高效，在新農村建設中切實承擔起了社會管理與公共服務網絡的基本職能，能夠將黨的各項惠民政策及信息直接傳遞到基層和農民家庭，保證了下情及時上傳，確保了農民群眾能夠享受到改革發展的成果。
（來源：金黔在線—貴州日報）
責編：吳曉洋