《獎扶制度在農村》

央視國際 2004年10月28日 15:53

　　崔文分今年65歲，是河南省修武縣周莊鄉孫村村的村民。自從老伴離開他，多年來他就跟女兒一起過。而今女兒出嫁了，他就住到了弟弟的家裏，平日裏他在弟弟家開的小賣部裏幫忙看店。今年7月27日，縣計生局給他發了一個存摺，從今年起直到去世，他可以每年從這個存摺裏領到600元錢。

　　這是崔文分弟弟的家，村裏進行住房統一規劃統一修建後，崔文分的老屋被拆掉了。他孤身一人，沒有錢再蓋新房，於是就住到了弟弟的家裏。白天他在這裡吃飯，晚上就睡在弟弟家開的小賣部裏。平日裏他就在小賣部裏幫忙看店，他的唯一的女兒偶爾也會回來呆上半天，幫他洗洗衣服。崔文分除非急需用錢向弟弟開口要以外，他再沒有別的收入。現在的他一年能拿到600元錢，這就意味著他像城裏的退休職工一樣，每月都能領到退休金了。

　　記者： “存摺在你手裏吧？”

　　河南省修武縣孫村村民 崔文分：“存摺在我手裏，來就給了我了。”

　　崔文分睡的床是他唯一的私人空間了，所以他把獎勵扶助金的存摺藏在了這裡。

　　崔文分：“這眼睛，不戴眼鏡還看不見了。”

　　記者： “600元錢。”

　　崔文分：“是 600元錢。”

　　記者： “你都還沒花呢？”

　　崔文分：“沒有呢，那兩天才剛取來。”

　　記者： “你知道這個錢，你每年都有600元錢，一直領到老，你知道嗎？”

　　崔文分：“知道。”

　　記者： “以前你會想到政府會給你這個錢嗎？等你老了之後。”

　　崔文分：“想不到，想不到，根本就做夢也沒有想過。這作用大著呢，現在誰要給你10元錢也是心疼，親兒、親女的給你一回，給你兩回，給多了，嘴不説啥，心裏邊也不是那麼的。”

　　孟州市長店村的李守德，同樣也拿到了當地政府發給的存摺，每年他也可以領到600元錢。

　　河南省孟州市長店村村民 李守德： “現在也就種點地，種點這，種點那，要不然也不夠吃，你怎麼辦？”

　　記者： “取錢了嗎？”

　　李守德： “錢取了。”

　　記者： “取了多少了？”

　　李守德： “取了600。”

　　這個不容易發現的小抽屜是李守德老人家裏最隱蔽最安全的地方，他把存摺和錢放在了這兒。

　　李守德： “還有這200元錢，那也不敢花完，花完了，萬一遇上點啥，就沒有錢了，萬一有點病，是不是？那就得花錢，再也沒有進項。”

　　李守德老人拿到這600元錢後，他用其中的400元錢用來壞帳和給老伴買藥看病，剩下的錢再不敢花了。

　　崔文分和李守德老人領到的這個錢是國家人口和計生委、財政部對農村部分計劃生育家庭發放的獎勵扶助金，這個事情是從今年起開始的。

　　李守德夫婦生養了兩個女兒，大女兒已經出嫁，小女兒還呆在家裏。我們到他家時，他老伴和大女兒正在為一家工廠加工紙盒，二女兒在村外收集紙盒的原材料。他們家加工紙盒，每500個能掙7元錢。正像李守德老人所説的，除了地裏還有一點糧食的收成外，家裏再沒有其他進項。

　　因為這是一件發錢的事情，錢，大家都很敏感了。首先是誰可以得到錢，誰又不能得到？也就是説要有一個資格評選。所以這個對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點的這個事兒呀，其實應該是必須要統一政策，嚴格控制，而且還要公開透明，公平公正。

　　貴州省遵義市紅花崗區後莊村村委會主任 王世忠： “我們來這樣一個一個地談，一個個地提出來，大家覺得這個人是否可以？一個是茍恩輝，後莊村民組的，他沒有60歲吧？”

　　村支書 徐明全：“有 64歲了。”

　　王世忠：“還有王安義，新路溝石興村民組的，那個王安義，徐支書，王安義是七十幾了吧？”

　　徐明全：“他是符合的，他剛剛在那個線上，1933年。陳國珍呢，還要小點，他們是兩口子，兩夫婦，他也是個獨女戶。”

　　王世忠：“8個裏面等於就把這兩個取掉了，朱新才和胡文秀。等於現在我們大家同意的是這幾個，茍恩輝、王安義、陳國珍、廖正模、鄭吉珍、蘇碧華，這六個張榜出去以後要讓大家群眾監督。都覺得這些人符合了，然後才上報政府，還要有第二榜、第三榜，不是今天談了就算的。”

　　這項試點工作在四川、雲南、青海、甘肅、吉林、河北、河南以及貴州的遵義市等地開展，具體是指只有一個子女或兩個女孩的農村部分計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以後，可以申請領取獎勵扶助金。從2004年起直到他（她）去世為止，每人每年可以領到不低於600元的獎勵扶助金，從而為這部分計劃生育家庭解決養老問題提供一些幫助。

　　這份名單在村裏經過長達7天的張榜公示後，上報到了鎮裏。鎮上的 工作人員根據名單逐戶調查核實，最後匯總在鎮裏進行鄉鎮一級的第二次評議。

　　貴州省遵義市紅花崗區金鼎山鎮黨委副書記 肖大強： “我們把後莊村報上來的、那六個國家獎勵扶助對象，我們把他審核一下、評議一下，評好之後報區計生局。首先第一戶就是茍恩輝，他有幾個孩子，他就一個小孩，一個女兒、獨女戶，是1933年以後的，也符合政策我們覺得可以。第六個就是廖正模，大林組的，大林組的廖正模，他是兩女戶，從報上的表來看間隔期沒有到，那麼他這個間隔期沒有到四年，那起碼有一條理由我們是充分的間隔期沒有到四年這一條理由我們是充分的，這要好好跟他解釋，要好好跟群眾做好解釋，那麼他們報上來的六個人，實際上最後剩三個人，三個人報到區計生局。”

　　村和鄉鎮評議和張榜公示後拿出的名單，最終送到縣計生局進行確認審批。在審批確認之前，計生局還要再次派人根據名單逐戶調查核實。我們通過在四川省樂至縣計生局的調查了解到了獎扶對象資格確認的後半部分是怎樣完成的。

　　四川省樂至縣計劃生育局局長 鄧凈城： “這就是每個同志至少是兩份以上的調查筆錄，這個人必須是了解情況的鄰近這家人的，這兩份調查材料被調查的人都必須是也要簽字、蓋章，再以鄉鎮人民政府的文件報縣人民政府計劃生育行政部門，行政部門再簽署意見。”

　　即使縣裏審批了之後，也並不就是資格的最終確認。

　　四川省樂至縣計劃生育局政策法規股 工作人員： “我們審批完了以後，我們就在全縣範圍內進行公示，公示確認無誤以後，然後我們就把這些對象分別由計算機的信息庫調出來，把它製作成文件。然後發到各個鄉鎮，各個鄉鎮再進行再次核實，公示無誤以後，然後直接把相關的數據向我們相關的部門，比如像我們的金融部門、還有我們自己的上級數據管理機構申報了以後，按照我們上報的指標來填寫他的光榮證，然後憑光榮證發放他的獎勵扶助金。”

　　看來還真是做到了該報的一個不漏，不該報的一個不多。看來誰能拿到這個錢的資格評選是很公正的了。好，這裡有一個問題，錢從哪來？

　　簡單的説，是從中央和地方的財政部門按不同的比例共同來承擔的。

　　按照國家的統一部署，這筆錢是由財政部門來支付的，從中央到地方，各級財政都是建立專戶，封閉運行，保證專款專用。

　　四川省簡陽市財政局副局長 李東琦： “按照規定的程序時限該什麼時間撥，就從這個專戶裏把資金調度出去，因為是首次搞這個兌付，所以從上到下一個是很重視，再一個是很謹慎。我們覺得應該説這個程序還是充分地保證這批資金的正常地、安全地使用。”

　　有一個新問題可能是崔文分和李守德老人非常關心的，他們現在資格有了，怎樣能夠保證他們按時足額的領到這筆錢呢？

　　資金的發放是由金融部門來承擔的。在調查中我們了解到，有的地方是通過郵政儲蓄，有的地方是通過信用社，而更多的地方選擇的是農業銀行。

　　四川省樂至縣農業銀行行長 李長憲： “它不由財政直接發放，它就由通過財政和農行這個環節，財政撥給農行，農行發放給享受對象，農行再把發放的依據返回給財政，那麼這樣形成相互之間的一種監督和制約。”

　　要是現在你有親戚朋友在這些農村試點地區，您不妨問一問應該説當地老百姓對於獎勵扶助這個事，大多是知道的，而且他們也覺得這個事真是個好事。

　　四川省樂至縣村民 文義秀：“真的，就是想不到，我做夢都沒想到那麼好。”

　　四川省樂至縣村民：“主要是為了鼓勵原來老的那些（計劃生育家庭），胡錦濤總書記為首的黨中央你知道吧，這個政策好要不是胡錦濤的話，你就得不到。”

　　四川省簡陽市飛馬村村民 張宗德：“政府對獨生子女（家庭）有幫助，這幾百塊錢的幫助，內心裏感到還是很好的，很溫暖。”

　　崔文分：“獨生子女家庭，思想上就沒什麼顧慮了，他就不考慮到老了沒人管，他的心情就會很開朗。”

　　四川省簡陽市飛馬村村民 鐘天才：“幫助大，我們享受計劃生育政策了，我們那時響應計劃生育就擔心老了，沒有依靠、失去勞力了，老了、幹不了活了、就可憐了，現在有國家的政策給我們兌現，我們心裏面就高興了，感謝共産黨。”

　　河南省博愛縣許良村村民 賀志剛：“國家現在一個月給我50元錢，我感到非常滿意，這個錢不在於多少，在於它的意義説明我們黨和國家對我們這些人特別關懷，我心裏非常高興。”

　　這領到錢的人可是人人叫好，但是話分兩頭説，對於那些沒有領到獎勵扶助的人來説，他們又是怎樣想的呢？

　　四川省樂至縣村民：“現在的這個政策好啊，我都説今天他們好光榮啊。你不知道這個計劃生育，如果原來就這麼搞的話，我們就願意只生一個，那麼好，今天好光榮啊，那麼多人來看。”

　　河南省孟州市長廣佔村村民 陳全經：“我都很後悔，他多神氣啊，要是少生一個，我不也同樣享受了。我和他一樣大、老同學，我看他享受了，我沒有享受，很後悔。”

　　記者： “孩子們每個月能夠給你們多少錢養老？”

　　貴州省遵義市紅花崗區後莊村村民 袁光明：“這件事情談起來實際上也心酸，實際上我也搞過這個情況，我也看穿了老了沒有辦法，這個情況農村一般都要分家，要起草搞一個協議，這樣那樣的。當時我給他三兄弟定的一個月一個人給20塊錢，搞完以後協議簽了個把兩個月，結果呢，就吹垮了。現在呢，反正我們就自己喂個豬，緊巴巴地節衣縮食，她去賣點菜來虛度這個晚年。”

　　在不少還沒有啟動獎勵扶助制度的地區，比如説在貴州省，除了遵義市是國家獎扶制度的試點地區以外，全省其餘地區都實施了形式多樣的計劃生育優先優惠政策，但是因為地區差異和社會經濟發展的不同，他們更加熱切的希望獎勵扶助制度能引入當地普遍開展，給群眾以更多的實惠。

　　中共貴州省凱里市委書記 曹雲平： “去年我們農民人均收入是1515元，這麼樣一個水平還包括所有的生産資料，人均純現金收入不到400塊錢。現在來看獨生子女和雙女結紮戶群體還不是很大，但隨著政策的普及深入，群體越來越大，所以感覺光靠地方政府投入的話，是非常、非常的困難。”

　　就在快結束本片的調查時，我們在河南看到，在焦作市已經開始了對2005年獎勵扶助對象資格的調查核實，為下一輪的獎扶工作作準備。

　　河南省焦作市獎扶對象資格核查組調查員 張繼紅：“你把身份證戶口本拿來看一下。”

　　村民：“好。”

　　張繼紅：“你小孩沒在家？”

　　村民：“她出去了。”

　　張繼紅：“這就是對60歲以上計生戶（符合）獎勵扶助的，復查第一期申報了，現在是復查。除了有些名字寫的不一致以外，基本情況還都是屬於真實的。”

　　河南省焦作市獎扶對象資格核查組調查員 扈輝：“都應該受到獎勵。”

　　記者： “你們要查多少戶？”

　　扈輝：“44戶， 博愛縣是44戶，全縣每家都到，每人都到戶。”

　　要説咱們老百姓過日子講究的是實實在在，通過獎勵扶助這個事使我們大家切實感受到了實行計劃生育光榮，聽黨的話沒錯。我們希望能有更多的人都能夠享受到這項好的政策。