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    新華社北京７月２０日電（記者常璐 易淩 孫英威）中國林業官員２０日在北京宣佈，國家林業局已批復黑龍江省伊春市林權制度改革試點實施方案，這標誌著中國正式啟動國有林權制度改革，將國有林地交于個人承包經營，以實現森林資源可持續經營和改善林場職工的生活水平。

    作為此次林權制度改革唯一試點，黑龍江省伊春市政府從４００萬公頃國有林中拿出８萬公頃國有商品林地交給職工進行承包經營，承包期５０年，同時承包人還將獲得林木所有權和處置權，允許可以轉讓、繼承和變賣。在國家林業局２０日舉行的新聞發佈會上，國家林業局森林資源管理司司長肖興威指出，國有林權制度改革實質是使國有林地的所有權與經營權分離，將市場動力植入了國有林業領域，將民間資本引入林業，建立統分結合的國有森林資源承包經營的新體制。

    ３４歲的伊春林業職工蔣永彬成為此次林權改革中“第一個吃螃蟹的人”。一次性交清６２９０１元後，他成為９．３公頃森林的主人。

    “林子就是‘綠色銀行’，時間越長收益越大。我打算栽種見效快的經濟作物，收成肯定少不了！”蔣永彬説。生態效益優先、確保林地不逆轉是此次林權制度改革堅持的首要原則。為兼顧森林的生態效益和經濟效益，伊春市建立了活立木市場，把林木、林地資産變成資本進入市場，實行活立木流轉，使森林資源的依法有償流轉成為可能，突破了木材只有砍下來才能賣錢的傳統概念，使生長著的樹在釋放氧氣、發揮生態效益時就可以買賣。素有“中國林都”之稱的伊春是中國開發最早的林區之一和重要的木材生産基地，由於過度開採，森林蓄積由上世紀５０年代開發初期的４．２８億立方米降到２．１億立方米。目前，林場職工平均月工資僅為３１０元，很多家庭生活處於貧困線以下。

    肖興威説，中國其他國有林區也不同程度地存在著體制性、結構性、資源性、社會性矛盾。而國有林區是國家重要的生態屏障和木材生産的戰略基地，森林資源佔全國總量的４２．３４％，舊的經營管理體制已嚴重制約了中國林業進一步的發展和森林資源的保護。

    “這次改革最大的突破就是觸及了産權。”肖興威説。黑龍江省科顧委宏觀經濟專家組組長陳永昌教授指出，中國正式實行市場經濟體制已近３０年，但中國的國有林場還實行著單一的國有國營的林業經營管理模式。長期以來林區人“靠山吃山”、“資源依賴症”嚴重，職工生活窘困，毀林、盜伐現象屢禁不止，陷入了越窮越砍、越砍越窮的惡性循環。

    伊春市市長許兆君説，林地交給職工經營把職工利益和國有林區造林、營林的事業完全融為一體，群眾“花自己的錢辦自己的事”，多年“造林不見林”現象將得到徹底扭轉。

    陳永昌指出，改革推進同時存在的種種問題如職工購買力有限、銀行未開放林權抵押貸款、如何監管保證林地不流失等應儘快解決或避免。

    剛啟動的林權制度改革試點正在給林區帶來新變化。許兆君説，今年春季造林期間，５０００公頃荒蕪了多年的林地被承包人重新種上了樹苗，而且新的林地主人主動退耕還林５００公頃。（完）