２００４年９月以來，江西省緊緊抓住中央深化農村改革的機遇，認真落實《中共中央國務院關於加快林業發展的決定》，開展了一場以“明晰産權、減輕稅費、放活經營、規範流轉、統分結合、配套改革”為主要內容的林業産權制度改革。經過兩年的努力，取得了顯著成效。改革富裕了林農、激活了林業、穩定了林區，實現了活一方經濟、富一方百姓、促一方和諧、保一方生態的目標，深受廣大林農的擁護，有力地促進了全省社會主義新農村建設。

    在林改實施過程中，我們首先考慮的是如何還利於民，讓廣大林農在林改中普遍受益，從而激發他們參與林改和林業建設的積極性。圍繞還利於民，我們主要是在“減、讓、放、分”四個方面做工作。“減”就是實行“兩取消，兩調整，一規範”政策，最大限度地減輕林農的稅費負擔。取消木竹農業特産稅和省以下出臺的各種涉林收費項目，調整育林基金計費基價和分成比例，規範增值稅、所得稅徵收範圍，對從事木竹生産的單位和個人自産自銷的木竹依法免徵增值稅，暫免徵收所得稅。２００５年，全省共減免林業稅費１１．２７億元。“讓”就是對林改前已經流轉給林場、企業或承包大戶的山林，通過雙方協商，採取補簽合同、提高租金或分成比例等方式，將林改減免的稅費７０％以上讓出來給林農。據不完全統計，２００５年全省共落實林改讓利１．５６億元。“放”就是打破壟斷，放活經營，建立價格競爭機制，定期向林農發佈木材價格信息，在林區設立木材交易市場，方便林農直接進入市場交易，使原來被嚴重扭曲了的木竹價格恢復到正常水平。２００６年我省原木、原竹銷售價格比２００４年平均上漲了４０％以上，林木、林地流轉價格普遍翻了一番。“分”就是分股、分利，凡是沒有分到戶的山林都必須落實經營主體，並把股權按人口均分到戶，經營收入７０％以上按股分配。林改帶動了林農普遍增收，２００５年全省農民人均林業純收入達３７０．２６元，比上年增長３３％，其中來自林業的現金收入３５３．８８元，比上年增長４１％。

    發揮群眾在改革中的主體作用，是林改成功的關鍵。在改革中，我們堅持做到改什麼由群眾説了算，怎麼改也由群眾説了算，把決策權、經營權、處置權都交給群眾。一是確保林農在林改中享有充分的決策權。堅持以村民小組為單位，把決策權交給村民大會或村民代表會議，嚴格履行《村民委員會組織法》規定的民主決策程序，凡未經村民大會或村民代表會議２／３以上多數同意的林改方案一律推倒重來。二是確保林農享有充分的山林經營權。林改中我們 提出了明晰産權的多種形式，但以分山到戶為主，林業“三定”時已經分到戶的山林穩定不變，沒有分到戶的山林原則上都要分到戶。對林改前已經流轉的山林進行全面清理，凡程序合法、群眾滿意的，維持原承包關係穩定。林改後，全省集體山林分山到戶率達到８２．５％，群眾滿意率達９５％以上。三是確保林農享有充分的處置權。改進採伐指標分配辦法，縣、鄉、村、組層層公示，簡化審批手續，取消所有限制林農自主經營的“土政策”，允許林農自主銷售木竹，自主以出租、轉讓、入股、聯營、抵押等方式流轉山林。林改後，全省通過各種方式流轉的山林達１２０多萬畝，吸引了大批外商到我省投資興林。２００６年，全省投入造林的社會資金達４．９９億元，造林２７３萬畝，佔全省造林總面積的８２％，林改後共有２８．０６萬外出打工人員返鄉務林。（中共江西省委副書記　彭宏松）