新華視點：危房改造 拆遷拆出老百姓新痛處
央視國際 (2003年11月12日 19:15)
新華社北京11月12日電 這是一個意料不到的情況：在城市拆遷中，我們提出了“解危解困”、“造福於民”等不少好的口號，可在具體實施中，卻出現了社會不穩定因素增加的趨勢，這使得人們不能不對既往的工作進行一番審思。
拆遷機制扭曲，關注的對象從“人”轉到了“地”
國內各大城市的大規模危房改造工作多是從10年前開始的。這項工作起步之時，許多人都不持樂觀態度，因為對危房改造的經濟可行性沒有把握。但是，隨著房地産市場對外開放及房改的深入，許多人看到危改不但可行，而且還能帶來可觀的經濟收益。於是有些危改政策的執行者，一開始是愁眉苦臉搞危改，後來是興高采烈促危改。
既然是危改，當然應把民生問題放在首位。可是，我們卻不無憂心地發現，這項為民造福的事業中也存在著一股潛流，一些城市的危改由於拆遷機制的扭曲，無形中把關注的對象從“人”轉到了“地”。一些被“授權”拆遷的公司考慮的是如何儘快地把居民搬走，然後儘快把地變為樓，再把樓變成利潤。
有的大城市把危改權力下放給基層單位，形成了開發單位選一塊地，然後由房管部門鑒定危房率，即確定為危改區，並隨之立項的狀況。由於缺乏必要與有效的監督，好房子也會被“鑒定”為壞房子，開發商只要看中哪，哪就成了“危房”。
一時間，開發公司紛紛“圈地”，忙於“炒項目”賺錢，其結果是，真正急需改造的危房區未能得到改造，而一些具有較高經濟價值的地段則借危改之名進行商業開發。高檔寫字樓、公寓和商業樓也享受了危改政策，致使大量居民外遷，原有的社區生活幾乎是在一夜之間被終結了。
記者在調查中發現，在危房改造中大量外遷的居民，雖在一定程度上改善了居住條件，但由於遠離市區，工作與生活面臨極大壓力，有的人難以承受在居住與就業地點之間的長途奔波，甚至陷入新的貧困。一些居民把這樣的拆遷稱為“第二次插隊”。他們説，本來希望通過拆遷實現“安居樂業”，沒想到卻成了“艱苦創業”。
居民從“盼危改”變成了“怕危改”
同樣是在監督機制缺位的情況下，承包了拆遷任務的開發企業，濫用權力的現象也難以避免。老百姓要是不走，你上班我就來捅你的房頂，來堵你的大門，動手打人的暴力事件並不鮮聞。
隨著一些城市拆遷補償政策的調整，市民在拆遷安置中付出的經濟代價也越來越高。你要回遷，得花錢買房；你要定向安置，也得花錢買房。儘管這些房價是被“優惠”了的，但仍使低收入者感到“泰山壓頂”。被拆遷戶要是不要房，給你錢好了，但由於許多家庭的居住面積少，拿到的補償款也少，加之房價居高不下，他們拿著這些錢在市區內也難以買到一套稱心的房。
許多居民向記者傾述著他們對故宅的懷念：“不管怎樣，我住那個破房不用花錢，我的孩子上學方便，老人就醫方便。按照現在的政策我們只能跑到郊區去住，還背上沉重的經濟負擔，我們的生活怎麼辦？”有的人不解地説：“憑什麼開發商讓我們走我們就得走呀？難道我們就沒有選擇的權力？”
説到底，住危房的人都有他們的實際困難，如果家底殷實，他們早就把危房淘汰掉了。危房的背後是居民收入水平低，是城市失業與住房分配不合理等一系列歷史問題，若是不把這些事情理清楚，“解危解困”哪能從“根”上解決？
另一方面，舊城平房住宅儘管破舊，但是作為低收入家庭在市中心的棲身之所，又具有特殊的價值。舊城危改面對的是許多在這裡居住了一輩子、生存能力和適應能力都在下降的老年人，以及其他社會弱勢群體，以他們的經濟實力只能承受低租金住宅。而市中心區又有較多簡單勞動的就業機會，是不少居民賴以生存的環境。因此，進行大規模改造，簡單地外遷居民，將使許多低收入家庭的生活難以為繼，也違背了政府危改的初衷。
讓老百姓自己動手修繕房屋，不失為靠得住的辦法
現在舊城改造採用的是大規模房地産開發方式，這種“剃光頭”式的改造辦法，建設成本巨大，開發商為平衡投資，大量外遷居民就難以避免。而與之形成反差的是，發達國家的城市，郊區多是中産階層社區，因為這些高收入者有足夠的實力在享受郊區舒適環境的同時，解決自己生活便利的問題。
西方許多城市“二戰”後也曾以房地産開發方式進行過大規模的市中心區改造，同樣引發大量社會問題，後來人們發現，這樣的改造方式並沒有消滅“貧民窟”，只不過是把“貧民窟”從市中心區搬到了郊區，由此産生的社會矛盾更加嚴重，並導致城市中心區因人口減少而衰敗。這被稱為是繼“二戰”之後，第二次對城市的破壞。從上世紀六十年代開始，這些城市調整了思路，推行社區住宅合作運動，鼓勵住房的整修與改善，不再強調運用房地産開發方式進行完全的拆除與重建，尊重了城市原有的社會結構，保護了城市生活的多樣性和歷史風貌，得到了市民的支持。
“讓老百姓自己動手修繕房屋，是危房改造與歷史文化名城保護最有效也是最靠得住的辦法！”兩院院士、城市規劃學家周幹峙説。與學者的呼籲相對應的是，一些城市的居民已向政府部門表達了自建家園的強烈願望。在記者調查的一些危改區，經常有幾十戶居民聯名要求政府批准他們自我改善住宅的情況。他們説：“與其讓開發商來拆遷，讓我們掏這麼多錢，為什麼不讓我們用這些錢來修好自己的家呢？”（完）
責編：揚國
