【新京報】禁放立法不能忽視少數人利益訴求

央視國際 (2004年02月16日 14:45)

　　新京報消息：春節過後，鞭炮究竟是禁還是放，再次成為人們關注的焦點。本報今天報道，不少北京市民希望代表委員在今年的北京市“兩會”上，能就鞭炮解禁提出議案提案，一些代表也準備在本屆人大會上再提一個議案，希望鞭炮由“禁放”到“限放”。

　　

從1993年北京市通過禁放條例，我們不斷受到鞭炮問題的困擾。越來越多的人，迫切希望燃放煙花爆竹甚至不惜違法燃放，給立法者提出一個非常嚴肅的問題：用實踐是檢驗立法是否科學的標準來看，北京市立法禁止燃放爆竹是不是充分反映了民意？這是一個需要從根本上進行思考的問題。

　　幾年前，有關機構作過一個統計，有80％的北京市民希望過一個祥和、安全、寧靜的春節，對禁放額手稱慶，只有20％的市民堅持認為“不放鞭炮好像沒過年”。且不説事過境遷，不少人對鞭炮的態度或許已經發生轉變，即使支持和反對的人群比例仍然是“二八分”， 現在的完全禁放也難以認為是合理的。

　　為什麼這麼説？立法是考慮了各種利益訴求的結果。北京市當初立法禁止燃放煙花爆竹，考慮了污染環境、安全、衛生等諸多因素，是有充分根據的。但是，燃放鞭炮又確實反映了我們的一種文化傳統、文化積澱。如果當初立法時能把各方面的利益、要求都考慮在立法之中，不是一禁了之，而是在考慮國情、文化基礎上，允許適當在特定時間、特定地點燃放，或許就不會遭遇現在的尷尬。

　　我們常説“立法是人民意志的體現”，禁止燃放煙花爆竹也是民意的體現，這點沒有疑問。但是，從立法的嚴格意義上講，又很難説究竟怎麼做才是民意的準確的表達。一般説，一部法律過半數表決同意就通過了。假設100個人參加了制定禁止燃放煙花爆竹的法規，51個人同意，49個人棄權或者反對，法規就可以通過，但是不是51個人代表了民意，而49個人一點也不代表民意？恐怕不能這麼説。這個時候就要求立法的決策者考慮少數人為什麼棄權、反對，我們在立法之中需不需要考慮這些因素。如果需要考慮，那麼怎麼考慮，是不是需要通過“例外條款”反映另一部分人的民意？

　　在北京市，鞭炮完全解禁仍然不可能。但是，經過充分討論、論證，最終通過的法律能夠反映最多數的市民，包括20%的少數群體的呼聲，對這點，我們毫不懷疑。而也只有這樣的法律，才能得到百姓發自內心的擁護和遵守，我們也將因此走出鞭炮帶給我們的尷尬。（李曙明）

責編：李莽