江蘇省無錫市從今年6月開始執行幹部出國新規定：黨政機關副縣（處）級以上領導幹部因公出國（境）的，必須是為執行與主管公務相關的工作訪問，原則上一年不得超過一次，超規定次數以外的出訪，須先經市主要領導同意後再行申報(人民日報6月10日)。

　　無錫市的新規定很有現實意義，但是仔細尋味，讓我們感受更多的是苦澀與無奈。無錫市之所以出臺這樣的規定，當然是因為當地幹部出國太多了。但是，這樣的規定能夠起到制約幹部出國的勢頭嗎？這值得懷疑。

　　如果確實是因為要“執行與主管公務相關的工作訪問”， 做出“一年不得超過一次”的硬性限制，未免過於僵硬呆板。再者，可是，我們知道，黨政機關副縣（處）級以上領導幹部有多少工作需要“因公出國”？有的崗位恐怕十年八年也不需要出國進行“工作訪問”， 那麼所謂的“一年不得超過一次”的硬性限制，是否會異化為這些幹部出國的合法外衣，甚至成為每年必須享受的待遇呢？從諸多事實來看，這樣的擔心應該不是多餘的。

　　筆者想起一則新聞。某家電視臺曾作過現場直播，請中國某城市的市長與美國某城市的市長通過電視對話。中國的這位市長為表現自己的開放態度，十分熱情地邀請美國的那位市長在年內訪問本市。美國的市長回答説，他由於沒有經費而不能在那一年訪問中國，因為當年的出訪經費是年初由市議會規定的，其中並沒有包含訪問中國的費用。而中國的那位市長豪爽地回答説：“我給你出錢，我可以為你支付訪問經費，你來吧！”

　　這件事生動地説明了我們為什麼會有那麼多的幹部能夠輕鬆出國。我們那位市長所説的話，充分表明他有權力任意花國家的錢而不受任何人約束，他花起國家的錢來就像花自己的錢那樣隨心所欲；而美國的市長才表現出一個現代國家官員應有的素質：他不能隨意花政府的錢，在花政府的錢時必須接受種種限制。

　　這個小小的例子已經足以表明，中國高級官員的權限和行施權力的範圍不知比美國的相應官員大到多少。在美國，即使是最高級的官員──美國總統，能夠任意動用的政府資金也非常有限，因為他能夠動用的政府資金數額及其用途都已由議會的法案規定，違反這些規定將産生許多對他不利的後果，甚至會使他受到法律的懲罰。而在現代國家的政府官員中，這是正常的通則.

　　幹部之所以能夠花費大筆公款出國“訪問”、“考察”，最根本的原因在於地方政府的財政使用情況沒有接受人大的真正約束。任何政府都是由人民的賦稅建立的，政府的一切活動都要依靠稅收來支持。因此，公共財政由人大來控制，是現代民主政治的精髓，也是人類社會政治文明的表現。我國的法律也明確規定，政府花錢必須編制預算，並報經人大批准後執行。但是，地方政府花錢有多少真正受到了人大的硬約束呢？即使有約束，許多也是走走過場，或者是事後補辦一下手續而已。

　　所以，要想控制幹部出國，最好的辦法是充分發揮各級人大的作用，政府財政使用情況，包括幹部出國費用，必須接受人大的監督。單靠制定什麼規定效果不容樂觀，鬧不好，還會異化為“幹部出國一年一次”。(作者：氣橫西北誰人劍)

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責編：張會玲