[網友原創] 只有縝密的管理邏輯值得信任

央視國際 (2005年03月23日 17:23)

　　此路是我開，此樹是我栽。要從此路過，留下買路財。這是一句“膾炙人口”江湖黑話。現在，這句古代打劫的綁匪最常説的“黑話”，現在用在吉林省長嶺縣海青鄉海青村的鄉鎮幹部身上，竟然讓人感覺如此適當和妥帖。

　　據3月22日《東亞經貿新聞》報道，2004年4月，國家給吉林省長嶺縣海青鄉海青村20名貧困農民每人下撥5000元養牛專項扶貧款，可最後發到每人手裏時變成了50元，人們只得到了應得數的1%。鄉村幹部卻嚴厲地對大家説：“上面有人問到這筆錢，就説給了5000元。”

　　5000元養牛專項扶貧款，可最後發到每人手裏時變成了50元，人們只得到了應得數的1%，這樣的截留想必也太狠了點，把“雁”幾乎給拔了個赤裸裸。錢從誰的路過，財又被誰給“劫”了呢？ 50元錢的“堵嘴費”並沒有堵住知情者的嘴，於是10萬元扶貧款的去向，在這個省級貧困縣──長嶺縣出現了多種説法：一説被鄉村幹部吞掉了，二説被要扶貧款的能人吃掉了大部分回扣。

　　截留已經不是一個新鮮詞了，不單是扶貧款項，也不但是在吉林長嶺，在很多領域，在各個地區，我們以前都曾經讀過不少版本的“雁過拔毛”的故事。比如截留教育經費濫發獎金，比如水利工程層層截留農民徵地補償款項等等，筆者在網上搜索了一下，關於“截留 經費”的新聞竟然有70400條。毫不誇張地説，在某些基層政府，把國家專款當作“唐僧肉”而層層截留、雁過拔毛的做法甚至已經成為了一個“潛規則”。

　　“我們不相信任何人，只相信管理邏輯。” 這是中國扶貧基金會秘書長何道峰先生曾經説過的一句話。顯然何先生的這句話是針對層層截留、雁過拔毛的“潛規則”而説的。現在，一個肥胖的值5000元的“雁”被拔的剩的連遮羞的50元都不到，顯然是因為在管理邏輯上出了問題，在管理制度上存在漏洞。因為管理邏輯和制度的漏洞，扶貧的專款已經淪為了層層都來撈一把的“公地”。

　　在財務管理上，現在有一個流行的做法就是“票款分離”和“收支兩條線”。對於扶貧款的發放方式問題，筆者認為也需要“票款分離”的思維。具體到制度設計上，就是要體現出“不相信任何人”的人性和管理預設，可以考慮讓銀行等中間部門掌握“款”，而各級政府部門掌握“票”，使“票”、“款”分離，使“款”不經過“劫匪”的路，饒個彎子直接發放到老百姓手中，盡可能地剔除多餘動作與中間截流。

　　托克維爾在《論美國的民主》中説過，美國的民情之一就是對官員的不信任，因為他們最接近權力，也更有可能成為無賴；如果不用一項權力去監督制約他們，他們有可能把整個國家抱回家。同樣，如果沒有縝密的管理邏輯去進行監督和制約，那麼那些鄉鎮村幹部，就會成為“無賴”，成為要“買路錢”的“劫匪”，“扶貧專款”這塊肥肉在“劫匪”面前的命運只能是，要麼可能被鄉村幹部吞掉，要麼被要扶貧款的“能人”吃掉大部分回扣。

　　總之，要根除層層截留、雁過拔毛的“潛規則”，不能冀望于領導幹部的“善”。任何人都信不過。只有制度使人良善，只有好的管理邏輯值得信任。而這次吉林省長嶺縣海青鄉海青村5000元養牛專項扶貧款，最後發到每人手裏時變成50元的“拔毛”的事例，就恰恰暴露出我們在這方面的制度漏洞和管理邏輯的混亂。這種制度漏洞和管理邏輯的混亂應該引起有關部門的警惕了。畢竟，亡羊補牢，為時不晚。（作者：石敬濤）

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責編：張會玲 　來源：