[網友原創] 公務員加薪不能繞過人大

央視國際 (2005年03月10日 13:24)

　　“公務員加薪問題今後應納入人大財政預算的審議中，將其制度化、規範化。”部分全國人大代表在審議政府工作報告和預算報告時，提出這樣的建議。(詳見《北京晨報》3月9日報道)

　　近幾年，公務員屢屢加薪，可其合法性卻備受置疑，一個很重要的原因就是公務員加薪往往都是行政機關的單方面行為，並沒有得到全國人大的審議通過。而沒有得到全國人大審議通過的加薪行為當然不具備合法性基礎，被人詬病也就在所難免。今年兩會上，部分代表又提出了這一問題，從而為徹底解決這一難題提供了契機。

　　在財政學上，有“財政民主主義”一説，其要求就是人民通過一定的方式對重大財政事項行使決定權。一般情況下主要表現為“財政議會主義”，也就是説，一國的重大財政事項必須經過議會的同意才能付諸實踐，否則即屬違法。具體到我國來説，也就是重大財政事項必須由人民代表大會審查決定。毫無疑問，公務員加薪屬於國家重大財政事項，理應得到全國人大的審議通過，繞過人大的加薪行為屬於不折不扣的違法行為。

　　同時，公務員加薪也不單純是一個財政行為，也是一個關涉大多數人利益的公共問題。眾所週知，公務員的工資全都出自納稅人所交納的稅金。從這個意義上説，公務員工資屬於公共支出的一部分，有著強烈的社會屬性。因此，對於這種關乎社會大多數人利益的公共問題，應該給予公眾自由表達和公開辯論的機會。可是，在歷次公務員加薪的問題上，除了公務員之外，其它社會群體幾乎都處於失語狀態，很難有置喙的權利和機會，這無疑對大多數人是一種無形的傷害。

　　因此，筆者認為，合理的公務員加薪程序應該是政府提出加薪申請──納稅人聽證──報人大審議批准──交財政實施──實施結果分別向人大和政府備案，並且要在加薪前將漲幅向社會公開公佈並聽取反饋意見。人大及其常委會也應當切實擔負起憲法和法律賦予的神聖職責，促進包括公務員加薪在內的各項財政政策的公開、公正、透明，並使之制度化、規範化，打造“陽光財政”，管好和用好納稅人的錢。

　　總之，一項財政政策的意義，並不在於它具體使哪些人受益，而是在於它是否改進了整個社會資源的配置狀況，是否提高了社會經濟的運行效率。提高公務員工資作為一種財政政策手段，其意義也在於此。加薪延續了我國積極的財政政策，應該説對經濟的發展有一定的支持作用，同時也需要考慮在財政負擔的能力之內，在財政民主主義基本原則的指導下穩步進行，才能實現其政策目標，推動國民經濟向前發展。 (作者：張若漁)

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責編：劉英來 　來源：