[央視網評] 首提“政府自身建設”的意義

央視國際 (2005年01月25日 13:10)

　　廣東省長黃華華在政府工作報告中強調，廣東今年要進一步樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀，加快建設經濟強省、文化大省、法制社會、和諧廣東，實現富裕安康。報告提出要做好推進新型工業化、發展現代服務業、壯大縣域經濟、加強區域合作和建設和諧廣東這“五篇文章”。今年的報告第一次把“切實加強政府自身建設”作為重要內容進行專章闡述。（見《廣州日報》1月24日）

　　首提加強政府自身建設，非常鮮明地體現了政府的責任意識，是對長期以來政府責任意識缺失的糾正。眾所週知，由於政府自身責任的缺失，導致了行政行為的亂作為。我國現存的行政現象是:或是行政權力在運用時由於授權主體的不明確，再加上政務透明度不高，職、權、責不能統一，有職無權、有權無職的現象還比較多；或是賦予行政權力的行政責任高於現實條件所能達到的目標，行政主體也可能將其擱置一旁而重新設置目標，從而導致行政行為的輕率或不作為。並且政府責任的缺失還將導致行政道德水準的下降。負責任，是現代政府應具備的主要品質，也是當代政府的一個非常明顯的特徵。責任意味著管理人員及管理機構必須履行一定的職能和義務。沒有履行或不適當履行就是缺乏責任性。現代行政道德要求行政主體對社會、公眾承擔應盡的責任，謀求公共利益，提供公共服務，減少行政成本，提高行政效率。責任的缺失不僅表現為對公共長遠利益和全局利益的淡化，而且助長了浮誇與造假之風，如形象工程、政績工程比比皆是。政府責任的缺失還使得政府的能力與威信受到巨大的消損。這一切都要靠加強政府自身建設來克服。

　　當前，行政管理體制改革面臨不少困難，特別是人浮於事的現象十分嚴重，精簡機構，安置和減省冗員的工作困難重重，至今仍難有大的突破。加上行政活動中缺少足夠的監督，使得行政責任問題得不到有力的抨擊和糾正。於是，地方和部門保護主義氾濫，行政責任問題橫生，嚴重損害公眾利益。為此，構建政府責任的監督就顯得尤為重要，這也是加強政府自身建設要著力解決的問題。從世界的行政實踐來看，一個真正的責任政府必須建立在有效的責任監督機制基礎上才能實現，這是確保行政管理運行法制化、規範化的基本條件，也是確保政府責任得到切實落實的重要前提。當然，從根本上來説，責任心的樹立依賴於行政人員的自覺性和自律性，但這種自覺性的養成必然要經歷一個從不自覺到自覺、由外在規範逐步內化為內在要求的過程。要強化和拓展公眾對政府施加影響的渠道，確保公民擁有有效的申訴、信訪、舉報等渠道，使公眾能及時向上反映行政人員履行對社會的義務和職責情況，確保政府與社會公眾之間的有效溝通。這是行政責任制得以實質性落實的環境保障，也是行政責任制“對人民負責、受人民監督、為人民服務”本質的具體體現。外部監督終歸要通過內部監督的實施來起作用。因此,只有建立內外結合的行政責任監督機制，對政府行政管理活動進行良好的監督，才能最終提高行政人員的行政責任感，實現責任政府和法治政府的目標。在這個基礎上，筆者以為，廣東省首提加強政府建設就有了示範意義，同時還給了公眾良好的期待。（網友：朱四倍）

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責編：任今航 　來源：