 記者1月22日從有關部門了解到，原定於2000年底完成的全國電話村村通工程，至今完成量不到90%，比原定計劃已經推遲了兩年。
雲南省玉溪市黃草壩，由於地處偏僻，地理環境複雜，安裝電話投入成本大，這裡還一直沒能通上電話。農民遇到不通電話的難題，而電信部門也向記者訴苦。雲南省電信公司有關負責人稱，經營一戶農村電話，一年虧損1700元，該公司去年虧損4億7千萬元，對投資建設農村電話網絡已經力不從心。雲南省電信公司總經理吳永權告訴記者：“用市話和長話的盈利來支撐農村用戶的發展，這種模式不能堅持多久。”其他西部省份也都存在類似的情況。
據了解，陜西、寧夏等9個省區的固定電話業務基本由中國電信一家經營。中國電信透露説，2002年在這9個省虧損了31億元。中國電信集團公司監管中心總經理李如亮告訴記者：“現在感到越來越困難，所以現在許多地方村村通工程大大放緩。”
經營北方十個省市固定電話業務的網通集團，最近公佈了一組數字，截至2002年年底，他們在農村電話業務方面投入70個億，收入11個億。中國網絡通信集團公司監管事業部總經理崔濤告訴記者：“農村消費需求比較低，消費金額比較低，消費效益也是非常低的，新裝電話平均月話費收入也就是30塊左右，是城市的不到一半，可農村投入是城市的一倍以上。”
原定在2000年年底完成的全國村村通工程，到2002年年底只完成了85％，全國目前還有10萬個行政村尚未安裝電話。有關專家指出，從前我國主要通過稅收優惠和收取電話初裝費來補貼電信企業，用於建設貧困地區的電話網絡。電信分拆以後，電話初裝費被取消、電信資費水平也不斷下降，經營農話業務失去了補貼來源，電信企業將業務轉向效益好的沿海地區和城市，這導致了村村通工程發展速度明顯放緩。
新聞分析： 農話發展呼喚服務基金支持
信息産業部部長吳基傳近日表示，為了解決農村電話建設資金缺乏的問題，今年將加緊建立普遍服務基金。與此同時，有關專家指出，電信企業還應積極降低運營成本，使電話網絡儘快覆蓋到廣大的偏遠地區。
吳基傳表示：“要抓緊與有關部門協調，做好普遍服務基金建立的各項準備工作，爭取儘快出臺，從機制上保障西部和農村地區的通信發展。”普遍服務基金，就是由各大電信運營商共同出資為主體建立的專項基金，用於擴大電信服務的覆蓋範圍，幫助貧困地區建設電話網絡也是其主要任務。目前，美國、法國、澳大利亞等國都已經建立了電信普遍服務基金。 我國目前正在擬定普遍服務基金的草案，除中國電信、中國網通外，中國移動、聯通、鐵通、衛通這六大電信運營商將共同出資建立基金，用於補貼在貧困省份的電話業務。具體出資比例以及基金的使用辦法正在商討中。
信息産業部電信研究院副總工程師楊培芳告訴記者：“不能靠一家企業去投資，因為它的建設費用比較高，業務量小，相對而言，如果按照純粹的市場法則，他沒利可圖就不願去做。國家建立機制讓他們去做，為多數人服務，也能夠有錢可賺。”
但是也有專家認為，目前電信企業整體上依然贏利可觀，可以利用長途電話和國際電話的收益來平衡農村電話的虧損。在建立普遍服務基金的同時，電信企業也有義務大力降低成本，改善農村電話業務的贏利狀況。
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