信訪調查：蒼南醫療市場為何如此混亂

央視國際 2004年09月14日 10:54

　　最近，本報不斷接到群眾來信，反映浙江省蒼南縣掛牌的、不掛牌的大小診所遍及城鄉，讓人鬧不清真假；一些個體診所非法行醫，不斷導致醫療事故，甚至害死人命。群眾無不質問：蒼南縣的醫療市場為何如此混亂？日前，記者前往蒼南縣調查發現，縣衛生局濫用職權，違法行政，是造成醫療市場混亂的重要原因。

　　非法行醫堂而皇之

　　醫療事故時有發生

　　據群眾舉報，在蒼南縣目前無證行醫的診所達600家之多。以龍港鎮為例，無證行醫遍及牙科、皮膚科、內科、外科及性病等各個科室。更有甚者，像倪某、陳某等因偽造證書被省衛生廳查處並取消執業助理醫師資格，且由衛生部通報的人，依然能分別在蒼南縣的湖前衛生院、龍港安康門診部整形整容中心堂而皇之地坐堂就診。

　　由於監管不力，致使醫療事故不斷發生。據統計，2000年以來，共有15人命喪無證診所的“醫師”之手。龍港岑浦村衛生室章某無證行醫，致使兩位村民先後喪命。今年5月初的兩天時間裏，又有兩名無證“接生婆”接診，造成兩名産婦命喪黃泉。5月7日中午，“接生婆”李敏黎將産婦范席英接到自己在龍港鎮陳家宅村的家裏，給産婦輸上液後，自己外出做事，之後産婦開始激烈反應，直到下午4點40分産婦生下一名女嬰，李敏黎此時只顧小孩，致使産婦昏迷，拖到傍晚6點多鐘，方將産婦送往醫院救治，但此時已無法搶救。5月8日，同樣的一個悲劇又發生在該縣靈溪鎮一個“接生婆”家中。

　　食品衛生監管缺失

　　個體醫師遭受脅迫

　　今年6月20日，蒼南縣衛生局局長黃賢藏等6人，因涉嫌“劣質奶粉”衛生監督管理等問題，被上級有關機關立案調查。蒼南縣衛生局亂批、髮發證文的問題因此暴露出來。經查證，與安徽阜陽“毒奶粉”事件相關的企業，在蒼南縣有蒼南乳品廠、蒼南聖寶乳品有限公司、蒼南健鹿乳品有限公司、浙江正依力乳品有限公司、蒼南縣健元乳品有限公司等7家。這些企業生産經營的“劣質奶粉”，都獲得了縣衛生局發放的“衛生許可證”。這些證是怎麼發的？對這些企業生産食品的衛生質量又是如何監督的？黃局長以不知情來推脫。

　　7月22日，溫州市中級人民法院對蒼南縣個體診所執業醫師李某等13人狀告縣衛生局的行政判決，則從另一個側面反映了蒼南縣衛生局違法行政的問題。2002年8月16日蒼南縣衛生局舉行“登出個體醫療機構動員大會”，要求個體診所必須于同年8月20日前填寫登出登記註冊書，同時停止一切診療活動，否則取消其申請執業資格。無奈之下，李某等13名個體醫師向縣衛生局遞交了登出登記註冊書。法院經審理認定：蒼南縣衛生局的這種行政行為屬於脅迫行為，應撤銷登出決定。

　　醫院無意得罪局長

　　檢驗合格難領證件

　　2001年12月1日，當龍城中醫院醫護人員正在搶救8位民工生命時，喝得醉醺醺的縣衛生局局長黃賢藏來到醫院，當時忙於搶救病人的醫護人員沒認出這位局長，把他冷落在了一旁。黃局長大為不滿，嚷著“明天就把你們醫院的門關掉”離開了醫院。從此，龍城中醫院為“慢待了黃局長，看不起局長”的行為付出了代價。

　　第二天，黃局長酒醒後，就調動全縣鄉鎮衛生監督人員50多人，開始對龍城中醫院進行行政執法大檢查。經過幾天的找“差錯”，縣衛生局終於拿該院的X光透視儀未取得《射線裝置工作許可證》開刀，並對該院開出了高達93萬元的鉅額處罰。龍城中醫院只好按照縣衛生局的要求進行整改。經過多次折騰，龍城中醫院在幾次嚴格校驗中都合格了，但衛生局仍然不給發證。無奈，龍城中醫院只好向上級反映，溫州市衛生局派人校驗確認合格後，與蒼南縣人民政府分別發函給縣衛生局，要求依法給龍城中醫院頒發相應許可證，但縣衛生局就是不辦理。今天推明天，明天推後天，左補一份材料，右補一份文件，按他們的話講，拖也要拖死你。

　　不但如此，就連龍城中醫院到期要更換的《醫療機構執業許可證》也被卡住不辦，經過一年多折騰後，今年8月11日，在浙江省衛生廳、溫州市衛生局和蒼南縣人民政府的關注下，縣衛生局才把《醫療機構執業許可證》換發給龍城中醫院。

　　國家行政學院行政法學專家應松年、馬懷德認為，蒼南縣衛生局對龍城中醫院的行政處罰和做法明顯屬於濫用職權的行為。

　　《人民日報》 (2004年09月14日 第十五版)