信春鷹：講述修憲背後的故事

央視國際 2004年03月08日 22:23

　　在今天聽取審議《憲法》修正案草案的全國人大代表中間，有一位代表和這份草案有著特殊的淵源。她就是全國人大常委、全國人大法律委員會主任委員助理信春鷹女士。她還有一個很少為外人知道的身份，全國人大修憲小組辦公室成員。過去的一年，她全程參與了這次憲法修正案草案的起草工作。今天信春鷹向我的同事馬洪濤，第一次透露了草案背後的故事。

　　

　　信春鷹，法學專家，1956年10月出生，1978年畢業于吉林大學法律系，1981年獲法學碩士學位。曾任中國社會科學院法學研究所黨委書記、副所長，2003年3月當選為第十屆全國人民代表大會常務委員會委員。2003年8 月，被任命為全國人大法律委員會主任委員助理。

　　馬洪濤：當時有沒有想到這次修憲會讓你來參加呢？

　　信春鷹：沒有想到，因為我一直是一個教授，是個學者，把憲法看得很神聖，那麼一想到修憲呢覺得是一個非常神聖的工作，以前的修憲，我們也參加一些比如説是準備資料啊，參加調研啊，但是這樣直接地參與修憲對我來説我覺得是非常幸運的一件事情。

　　憲法在信春鷹心目中的神聖地位，並不是現在才有的，她仍然記得20多年前那場關於憲法的大討論。

　　信春鷹：我記得那是第一部就是我們現在這個1982年憲法通過之後，那麼全國有一個討論，這個題目就叫縣長大還是憲法大。好像各個媒體都參與了，當時我剛參加工作，也參與了這個討論。我當時還是記憶猶新，就覺得為什麼會有那麼多人認為縣長比憲法大。

　　馬洪濤：你覺得到現在的話，這樣一種爭論，這樣一種懷疑，還會再有嗎？

　　信春鷹：我想不會有了，因為這20多年來我們這個法制建設一個是這個觀念深入人心，一個是制度也深入人心，那麼大家都知道憲法是國家的根本大法，是這個國之九鼎，就是它是非常重的一個東西，是法律的法律，規則的規則，所以再不會認為縣長比憲法大。但是現在我們在現實生活中，仍然能夠看到一些不尊重法律，不尊重憲法權威的一些事情。普及憲法知識強化憲法的觀念樹立憲法權威它是一個長期的一個歷史過程，因為我們從文化傳統到我們有很長一段時間的實踐，憲法確實沒有得到足夠的尊重，那麼現在應該説我們正在做一個彌補或者説一個強化，一個教育，這樣的一個過程。

　　被信春鷹稱為“國之九鼎”的現行憲法，頒布于1982年。在隨後的20多年中，全國人大分別在1988、1993和1999年對這部憲法進行了3次修正。

　　馬洪濤：為什麼會選擇在這個時候進行第四次修憲？

　　信春鷹：這次修憲的一個主要原因還是要適應我們國家這個政治經濟發展的需要，上一次修憲是1999年，那麼到現在已經5年了，這5年之中我們國家發生了非常大的變化，那麼有一些問題是特別需要憲法規則來調整，還有一些呢，我們原來有一些規則，但是它和我們現在發展了的現實有一些不協調，那麼還有一些就是説，我們要在憲法裏面確立一些新的制度。比如説緊急狀態制度，我覺得就是要回應社會發展和變化的要求。

　　馬洪濤：如果不修會怎麼樣呢，也有人説其實可以等到下一次的時候一起進行大修？

　　信春鷹：我們也聽到這樣的觀點，但是我覺得憲法的生命力，它的活力就在於它和社會是密切相關的，如果社會已經走了很遠，那麼憲法的規則沒有動，那憲法就沒有生命力了，它就沒有意義了。

　　在將近一年的修憲工作中，信春鷹和起草小組的其他成員一起，下過基層，到過農村，聽取了方方面面的意見和建議。説起這段經歷，信春鷹至今仍深有感觸。

　　馬洪濤：能不能告訴我們在這次參加修憲工作的過程當中，印象最深的事情是什麼？

　　信春鷹：對我來説最深的一個感受就是公眾對修憲的關注，很多地方它們都是帶著非常認真研究的，多少條，上百條，上千條的意見來的，説這是我們這的意見，那麼有的公民呢，他自己就是一條一條的論證，他覺得這個憲法應該，哪一條應該是什麼樣子的，我想這個是表明了公眾對憲法的親密感吧。

　　馬洪濤：這上千條意見你們每一條都看過嗎？

　　信春鷹：不僅看過，我們都仔細的研究。

　　馬洪濤：在以前我們修改憲法的時候，有沒有像這次一樣這麼大規模的去徵求意見？

　　信春鷹：以前我們幾次修憲，是先由中央拿出來一個修憲建議，然後拿著這個建議去下邊徵求意見，是就建議本身徵求意見。

　　馬洪濤：這次不是嗎？

　　信春鷹：那麼這次不是，這次是我們去徵求意見的時候，我們是什麼都沒有，我們就是去聽，所以應該説這次修憲的方案是全國人民的智慧，是一點一點的，就像現在講的兩上兩下，是這樣集中起來的。

　　馬洪濤：兩上兩下是什麼概念？

　　信春鷹：就是我們先下去徵求意見，把意見徵求上來，然後做一個相對集中的整理，然後就這個再回去徵求意見，然後再反饋上來，我覺得這次修憲的一個特點就是它廣泛的民主。和前三次修憲相比，這次修憲改動的內容是最多的，在憲法修正案的起草過程中，起草小組對於每一句話、每個字甚至每個標點符號的使用，都經過了反復的討論。

　　馬洪濤：在修憲過程當中，爭議最大的事情是什麼，還記得嗎？

　　信春鷹：比如説這個私有財産的法律保護，這個是怎麼一個陳述的辦法，是要合法的私有財産不受侵犯，還是説就是私有財産不受侵犯那有一些呢，那有一些還有文字上的，有人説這點是不是要個逗號，那點是不是不要逗號。

　　馬洪濤：那麼這些討論一直都存在，每一個字的修改都有很深的含義在裏面？

　　信春鷹：我們是非常慎重也非常嚴肅的，因為這個國之重器，一憲治國，一個字，那麼它是不是準確，是不是用的準確，或者説它用的是不是恰當，對每個公民來説都是很有意義的事情。所以我們整個工作過程是非常嚴肅，非常嚴謹的。

　　兩會人物編後

　　親身參與修憲，對信春鷹個人來説，也是人生一次難得的經歷。以前她都是從書本上，從理論上，來認識憲法。而這次參與憲法修正案草案的起草工作之後，她才真正感受到，什麼叫一言九鼎。她説，憲法裏每一個字的改動，都要經得起歷史的考驗。