8月底召開的全國供熱體制改革工作會上，建設部副部長仇保興説，這個帶有“改革”字樣會議的核心，就是要督促還在觀望的省市必須在今年冬季全面推開供熱收費體制改革，即要把過去由單位替職工交供暖費的“暗補”，變為直接把供暖費發放給職工、由職工自己交供暖費的“明補”。（9月13日　新華網）

　　其實早在去年底，圍繞福利供熱體制改革，建設部、發改委等中央八部委便聯合下發了《關於進一步推進城鎮供熱體制改革的意見》。在建設部今年重點工作日程表裏也明確規定，福利供熱這個“計劃經濟的最後一個堡壘”必須在年底的採暖季被攻破，這就預示著沿襲了50年之久的福利供熱制度終於走到終結的時候了。

　　從仇副部長的發言看，福利體制改革的關鍵是實現供暖費補貼由“暗”轉“明”。可以説，“單位包費、福利供熱”的傳統供暖體制，是政府在職工貨幣性收入較低的情況下提供的一種實物福利，其本身便存在著不公平的因素，壟斷部門、國有單位享有這一“特權”，而普通群眾往往“誰取暖，誰出錢”，違背了社會和諧發展的要義。

　　那麼，針對福利供熱體制這一固有的弊端，採取由“暗補”變“明補”，能夠消弭體制上的不公嗎？從目前狀況看，顯然沒有跳出原有的思維模式，只不過是換了一種福利補貼方式而已，難以惠及更多迫切需要享有這項改革成果的低收入群體。換言之，政府在推行這項公共制度改革時，著眼點依然是強勢群體，沒有體現公共性。

　　在年初的《中國新聞週刊》上有學者對此撰文説，耶魯大學管理學院的陳志武教授曾對我國階梯狀經濟進行過研究，他將數據從北京到各省會城市、市、縣一級級排列，結果顯示:人均固定資産投資從最高點依次下降至最低點，人均GDP也從最高依次下降至最低。而國家福利配置同樣表現了這種特徵，有穩定收入來源的行政事業單位所享受的國家福利往往是最多的，諸如住房福利、保險福利、供暖福利等等。

　　任何一項制度改革，應是朝著公平的方向邁進一大步，這是目的，也是前提。因而將福利供熱體制改革的基點放于“暗補”變“明補”，利益分配、資源配置依舊，那麼，這種方式的變更稱不上真正的改革。只有這種福利在實現商品化、貨幣化的同時，實現了大眾化、公共化，這才完成了市場化配置。(作者：陸志堅)

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責編：柳博