| [網友原創] 中國節能降耗任重道遠 |  |
央視國際 www.cctv.com 2006年08月02日 15:09 來源：
幾個星期以來一直有消息説，上半年我國單位GDP能耗不降反升，究竟升了多少？昨天國家統計局、國家發改委和國家能源領導小組辦公室發佈的“2006年上半年全國單位GDP能耗公報”説，上半年，全國單位GDP能耗同比上升了0．8％。該公報還説，上半年，中國煤炭行業單位增加值能耗上升5.5％，石油石化行業上升8.7％，有色金屬行業上升0.4％，電力行業上升0.8％；鋼鐵行業單位增加值能耗下降1.2％，建材行業下降4.5％，化工行業下降5.0％，紡織行業下降5.5％。（8月2日《中國青年報》）
改革開放，特別是中央提出加快兩個根本性改變以來，中國推進經濟增長方式的轉變取得了積極進展，資源利用效率明顯提高。但是總體上看，經濟增長方式還基本上是屬於粗放型的，資源消耗高，浪費大，污染重的問題還沒有從根本上轉變。未來的十五到二十年，中國仍將處在工業化和城鎮化加快發展階段，資源消耗強度將進一步增大，面對著人口不斷增長，環境壓力加大的挑戰，黨的十六屆五中全會提出:必須“加快建設資源節約型、環境友好型社會”，否則資源難以為繼，環境難以承受，新興工業化難以實現。正如有關專家所説，建設節約型社會和環境友好型社會的重要性，無論講得多高都不過分。
在不少人看來，經濟發展和降低能源消耗似乎是一對天生的矛盾體，GDP的高速增長，似乎總避免不了能源消耗的劇增。高速增長的GDP，與單位GDP能耗的指標“落空”形成了反差。正是在這思想觀念的指導下，一些經濟大省在通報經濟發展“成績單”時，對降低能耗的“成績單”只是蜻蜓點水，以“能耗物耗有所減少，國家重點調控的鋼鐵、水泥等行業持續降溫”一筆帶過。正如發改委能源研究所所長周大地坦言，轉變經濟增長方式，提高能源利用效率，涉及多重因素。用大項目推動高速度增長，是許多地方的習慣性選擇，而速度過高難以轉變增長方式。經濟發展一旦鎖定某種模式，就面臨路徑依賴的極大風險。
之所以存在這種不正常現象，主要因素有：一是考核指標設置不合理，導致有些地方領導幹部政績觀錯位，認為上工業項目，就會增加財稅、增加就業崗位，也就有了政績。殊不知：許多工業項目，往往是能耗相對較高的項目。二是地方産業結構調整中沒有真正按照科學發展觀要求去做，導致在這輪投資熱中普遍存在新項目結構偏重、老項目耗能偏多、小項目門檻過低。個別地區為片面追求增長甚至違規出臺了推動高耗能企業加快發展的種種優惠政策，這必然加大節能降耗的難度。這種情況越是經濟不發達地區越明顯。根據國家統計局等近期發佈的我國第一份能耗公報就可以得到證實，單位GDP能耗、電耗，以及萬元工業增加值能耗，整體呈現出從東往西逐步遞增並拉大的趨勢。三是節約優先的方針未能很好落實；法律法規不健全，標準不完善，可操作性差；支持和鼓勵節約降耗的財稅體制不完善，融資渠道不暢；缺乏技術支撐，開發大幅度提高資源利用率的共性和關鍵技術的能力不強；全民節約意識有待進一步提高等等，這些都成為建設資源節約型和環境友好型社會的最大障礙。
因此，要徹底改變這種不正常現象，首先就是要樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以提高資源利用效率為核心，以調整經濟結構為主線，以制度創新和技術創新為動力，強化節約意識，加強法制建設，完善政策措施，建立節能降耗長效機制，以資源的高效利用促進經濟社會可持續發展與和諧社會建設。
其次就是要將節約資源作為基本國策長期堅持，著力實施節約優先的方針。尤其要把節約資源作為編制各類專項規劃、區域規劃和城市發展規劃的重要指導原則，把節能降耗作為結構調整的重要目標和深化稅收、財政、投資、金融等改革的重要內容。從戰略和全局的高度充分認識節能降耗對實現全面建設小康社會目標的重大意義。
再次加快法制建設，提高節能降耗監督執法水平。尤其對重要礦産資源開發，實行嚴格的開發準入條件；對高消耗、高污染行業的新建項目，要從能源、水資源消耗以及土地、環保方面實行更為嚴格的産業準入標準。建立和完善企業生態恢復、破壞修復責任制度。對一些節約資源、發展循環經濟的重大工程項目和技術開發、産業化示範項目，政府給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，發揮政府投資對社會投資的引導作用。同時，還要廣泛開展國情教育，增強全社會尤其是各級領導幹部和中小學生的資源憂患意識與節約資源、保護環境的責任意識。倡導廣大群眾實施綠色消費。
總之，節能降耗工作是一項系統工程，只有全社會共同努力才能抓緊抓好，才不至於讓“建設資源節約型、環境友好型社會”目標落實。(作者：劉純銀)
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責編：張會玲
