| [網友原創] 環保部門為何屢屢越權審批 |  |
央視國際 www.cctv.com 2006年07月13日 13:18 來源：
本該由國家環保總局審批的環境評價文件,地級市環保局卻擅自審批,為污染大開便捷之門。2003年9月以來,山東濟寧市環保局10余次違規越權審批建設項目環境影響評價文件。(《新華網》7月13日)
一個小小地級市環保部門，竟然膽敢置國家明令禁止的項目，甩開國家最高職能部門——國家環境總局，越俎代庖，擅自審批，越權驗收，給大量污染企業大開綠燈，大開方便之門。
我思忖，地市級環保局之所以膽敢屢次越權審批，絕不是當地部門領導對自己的審批權限一無所知，更不是不知天高地厚一群法盲，這背後必然有著其産生越權審批的土壤。就目前而言，地方環保部門受國家環保總局與地方政府的雙重領導，而由於人事和財政經費則主要取制于地方政府，環保總局對地方環保機構支配的權力十分有限，時常有架空的危險。因為，在這種不太理順的體制下，比如説某地方政府執意要上一些污染項目時，當地方環保部門在人事和財權雙重壓力下，往往會屈從於地方政府，高抬貴手，視而不見。在這種體制下，我們就不難理解山東省濟寧市環保局，為地主政府GDP快速增長，與當地政府沆瀣一氣，冒天下之大不韙，進行越權審批，而根本不把國家環保總局放在眼裏。
由此延伸開來，現行環保體制還有諸多弊端，嚴重掣肘著國家環境工作的健康發展。從環保管理結構角度講，由於環保問題往往涉及多個部門，機構之間也存在職權重疊，導致各機構之間要麼互相推諉，要麼相互扯皮，這不僅不利於環保目標的實現，而且環保工作的協調也帶來了相當的難度。另外，環保機構設置的屬地問題。按目前的行政區劃設立的環保部門並不妥當。因為，環保污染問題經常是跨區域性，比如一條河流污染，會涉及到諸多省市，當遇到這樣的問題時，一些地方總站在自己的利益上，而在這種體制背景下，往往難以化解此類矛盾。
要破解這些矛盾，實現徹底改變現行環保體制，首先，要實行垂直管理體制。不妨借鑒稅務、海關等部門，對環保部門實行垂直管理，人事權、財務權徹底與地方政府脫鉤，使環保部門成為相當獨立的中立部門，以保證執法的公正性和公平性。其次，考慮到環保問題的緊迫性和重要性，建議國家環境保護局升格為國家環境保護部，以切實加強環保部門的權力。第三，環保總局即將增設西北、西南、東北三個環境保護督察中心，加上已有的華東、華南環境保護督察中心，全國五大區域督察中心，不妨升格為獨立機構，成為相當於司局級直派環保常設機構，來管理和解決跨區域性環境污染問題。 （作者：吳睿鶇）
責編：柳博
