代表議案-生物制藥發展建議

　　全國人大代表建議

　　代表姓名：趙志全 代 表 團：山東

　　通訊地址：山東省臨沂市紅旗路209號魯南制藥集團

　　電話：0539-8336001 傳真：0539-8336101 郵政編碼：276005

　　題目：加快生物技術産業化　推動生物制藥的健康發展

　　現狀：生物技術藥物是世界各國研究開發的重點，我國政府也非常重視，把該領域確立為重點。1982年就發佈了《生物技術藍皮書》，在863計劃中還設立了“生物技術新型藥物及疫苗”專項，在北京上海等相關部門設立了基因工程國家重點實驗室。2003年，科技部制定“振興東北老工業基地科技行動”，把生物制藥産業列為支持重點。在中共中央、國務院發佈的《國家中長期科學技術發展規劃綱要》(2006-2020年)中，又把生物技術列為八大前沿技術中的首位。

　　國家在“八五”、“九五”、“十五”和“十一五”連續幾年的五年規劃中都表達了對生物醫藥産業發展的高度重視；國家自然科學基金將1/3 的經費投入與生命科學相關的研究中；國家發改委發佈了“關於組織實施生物疫苗和診斷試劑高技術産業化專項的通知”。最近兩年密集出臺相應的政策，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020 年)》若干配套措施出臺，將在科技投入、稅收激勵、金融支持、政府採購等十個方面對創新研發産業進行支持。

　　我國生物醫藥行業已經初步具備了生産國際上重要生物藥品和自主開發生物新藥的能力, 並且在基因工程、生物制藥、克隆技術等方面也取得的較大突破。

　　從整體上來講，生物醫藥仍處於起步階段，我國生物制藥産業與世界先進國家差距正逐漸拉大。

　　生物制藥行業並未如期待的那樣發展壯大，成為新的經濟增長支柱，多數生物制藥企業規模偏小，自主創新的藥品並不多。由於資金短缺、技術要求的逐步提高和企業的科研能力不夠，使得下游提純環節比較薄弱，影響了科研成果向生産力的轉化，束縛了生物技術産業化的步伐。

　　分析：我國生物制藥技術下游工程技術的發展要落後於生物技術的發展，無法達到生物技術産品工業化生産的要求，産業化自然進程緩慢。産業化是生物制藥發展的必然方向。實現産業化則需要研發、政策、資金、管理等方面的合力。

　　建議：國家出臺更為具體的政策措施，從完善體制機制、加強自主創新、拓展投融資渠道、加大財稅政策扶持、創造良好市場環境等方面提出促進發展的政策措施，從改善制度供給的角度入手，從風險投資、知識産權、價格政策等入手，更好地促進生物産業快速和健康發展。

　　鼓勵科技創新，建立以企業為主體的科技創新體系，政府加大對基礎研究的投入。生物産業要更好更快發展歸根到底要靠具有自主創新能力的企業來實現，培育具有市場運作成功經驗和強大國際綜合競爭力的企業，要注重人才資源的培養，充分認識到科技進步是企業生存發展的關鍵，把競爭的焦點轉到科技創新上。

　　加強對大型生物制藥企業的支持力度，依託以企業為主的綜合性技術平臺，扶植符合産業化、擁有骨幹産品和骨幹技術的骨幹企業，使其運行機制、組織結構模式、技術轉化方式、市場運作模式等均成為示範。

　　建立多渠道籌集資金的機制，以企業投入為主體，使各種資金通過不同方式進入生物醫藥産業。政府可以財政補貼等方式投入基礎性研究，促進生物醫藥産業的發展。

　　加強國際交流與合作，積極應對國際競爭，加強宏觀調控，強化和規範財稅優惠政策，建立生物産業資源共享的機制，加強溝通與公共平臺建設。　

　　來源：CCTV.COM

責編：馬溟