國家廣電總局辦公廳主任朱虹：中國廣播影視發展戰略

央視國際 2004年11月21日 15:49

　　CCTV.com消息：

　　朱虹：各位領導、各位來賓，女士們、先生們：很高興有機會在這裡就中國廣播影視發展戰略作一個發言。我簡要講三個問題：一是中國廣播影視發展的主要背景；二是中國廣播影視發展的基本思路；三是中國廣播影視的發展創新。

　　一、中國廣播影視發展的主要背景。當前，中國已進入全面建設小康社會、加快改革開放和社會主義現代化建設的新的發展階段。本世紀頭二十年既是整個國家發展的重要戰略機遇期，也是廣播影視發展非常難得、非常關鍵、非常重要的時期。可以説，今天中國的廣播影視正處於歷史最好的發展機遇期。考察中國廣播影視發展的背景，我想以下幾個方面是不能忽視的。一是經濟體制變遷。中國已實現從社會主義計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變，市場在國民經濟和社會事業各個領域的資源配置中越來越發揮基礎性作用，這給廣播影視的發展提出了新的要求。廣播影視不能游離于社會主義市場經濟體制之外，必須適應新形勢確立新的發展觀念，建立新的體制機制，謀求新的更大的發展。

　　二是受眾需求變化。我國廣大人民群眾的生活水平已基本實現由溫飽到小康的轉變，人民群眾有更多的能力用於精神文化産品的消費。不僅對文化産品數量的需求大大增加，而且對文化産品的質量、品種、樣式也提出更多、更高的要求。需求就是市場，需求同時也是動力。要更好地滿足人民群眾多層次、多樣化、個性化、專業化的需求，廣播影視就必須要有大的發展。三是高新技術發展。世界範圍內高新技術特別是數字技術、信息技術、網絡技術等的迅猛發展，正在給廣播影視帶來革命性的變化。經由技術手段的變革，廣播影視將呈現全新的形態，其服務領域和功能已大大拓展。如何抓住機遇，適應數字化、網絡化的發展趨勢，積極推進産業優化升級與快速發展，也是廣播影視當前面臨的一個重大課題。

　　四是對外開放擴大。隨著加入世界貿易組織和對外開放的進一步擴大，我國將在更大範圍和更深程度上參與經濟全球化，參與國際競爭。這一方面使廣播影視面臨著激烈的競爭，另一方面也為我們走向世界謀求國際化發展提供了有利條件。如何把握有利條件，應對激烈競爭，也是廣播影視發展面臨的一個重要問題。經過多年的建設，我國的廣播影視業己經具有了相當的規模，進一步的發展也具有了良好的基礎。新世紀新階段，只要我們正確把握新形勢，善於抓住機遇，勇於應對挑戰，充分利用好各種有利的環境和條件，切實解決好前進中遇到的一些矛盾和問題，中國的廣播影視業就完全有可能在較短的時間內實現突破性的、跨越式的發展。

　　二、中國廣播影視發展的基本思路。結合上述背景，我們認為，新世紀新階段，中國廣播影視發展總的思路應該是：適應社會主義市場經濟發展和社會主義文化建設的要求，尊重我國廣播影視業的實際，遵循廣播影視發展的特點和規律，堅持以人為本，堅持改革創新，堅持統籌協調平衡發展，在進一步強化公共服務的同時，大力推動産業快速發展，使廣播影視産業儘快發展成為國民經濟新的增長點，努力增強我國廣播影視的整體實力、活力、競爭力和影響力，使中國廣播影視在繼續保持強勁發展態勢的同時，躋身世界前列。中國廣播影視發展的主要任務有三個方面：

　　1、要大力強化公共服務。廣播影視的公共服務由政府主導，政府將繼續加大投入力度，使其得到進一步的擴大和加強。重點一是要辦好中央和省級新聞綜合以及新聞頻道頻率，使之繼續成為老百姓獲取信息最重要、最權威、最及時的渠道和途徑。同時還要辦好少兒、農村、少數民族等公益性的節目欄目和頻道頻率。二是要擴大廣播影視基本公共節目的覆蓋面，著力實施好西新工程、村村通工程、農村電影放映2131工程等，爭取早日基本實現廣播影視全人口覆蓋的目標任務。三是要進一步強化廣播電視在應對社會突發性公共危機和國家安全戰略中的重要地位和作用。在遭遇重大緊急或突發性事件如地震、恐怖襲擊等時，通過啟動廣播電視應急系統，引導社會及時進行處置。四是順應數字化發展，積極利用電視機作為家庭多媒體信息終端，通過有線數字電視網為老百姓提供更多本地化的公共信息服務。

　　2、要加快發展産業。主要是面向市場，通過生産提供更多更好的廣播影視産品，做大做強整個廣播影視産業。重點一是要以內容産業為核心，大力推動電影、電視劇、動畫片等重點內容産品的生産。電影要推進跨越式發展，電視劇要爭取更大的繁榮，動畫片要實現振興。要建好中影集團影視製作基地、橫店影視産業實驗區等一批重點影視製作基地和中央電視臺、北京、上海、湖南、江蘇等國家級的動畫産業基地。二是要大力發展網絡産業。通過推進數字化，在確保網絡傳輸好廣播電視基本公共節目的前提下，積極開展付費電視、視頻點播、數據廣播、互聯網接入、網絡遊戲、電子政務、電子商務、遠程醫療、遠程教育等網絡服務，使網絡儘快發展成為廣播影視産業新的經濟增長點。三是大力培育和發展基於數字技術的新媒體業務，主要是移動電視、手機電視、網絡電視等。四是適應媒體産業的綜合性發展趨勢，以廣播影視為龍頭，完善産業鏈，積極推進廣播影視相關産品、後産品、衍生産品的開發以及跨媒體發展。

　　3、要積極走出去參與國際競爭。主要是認真實施好廣播影視的“走出去”工程。重點一是要大力實施環球廣播電視戰略，進一步擴大我國廣播影視節目在國外的落地覆蓋，積極鼓勵有條件的中央、省及重點城市的廣播電視機構在國外獨立或合作開辦電臺電視臺，努力增強在國際輿論領域的地位、作用和影響。二是要加強廣播影視産品的海外銷售，拓展渠道，豐富品種，積極發展海外營銷機構和網絡，努力增加中國廣播影視産品的國際市場份額。三是要積極選擇一些管理規範、技術先進、對我友好的國外知名廣播影視機構進行電影、電視劇和廣播影視節目的中外合作生産，提高我廣播影視産品的國際競爭力，使我國廣播影視産品能夠更多地打入國際市場。

　　三、中國廣播影視的發展創新。我們認為，中國廣播影視發展要完成好上述三大任務，必須積極推動以下四大創新。1、節目內容創新。要在保持廣播影視節目數量繼續增長的同時，大力提高節目的質量，豐富節目的類型、風格和樣式，使其真正為廣大人民群眾所喜聞樂見。一是要加強新聞節目的創新，進一步增強新聞節目的時效性、針對性。要努力在國際國內重大突發性事件的報道方面繼續取得突破。作為新聞節目創新方面的一個探索，一些電臺、電視臺近來開辦的一批“零距離”類型的節目欄目，儘管其中有些節目可能還存在這樣那樣的問題，但總的來説這種創新值得肯定。二是要積極創新大眾娛樂類節目，著力在克服這類節目不同程度存在的同質、雷同和品位不高、格調低俗等現象上下功夫。三是要積極新開辦一些社會服務類節目，包括交通、氣象、旅遊、教育、購物、醫療等類型的節目，進一步強化廣播電視的社會服務功能。

　　2、體制機制創新。體制機制創新是廣播影視發展的核心和關鍵，在當前具有十分的重要性和緊迫性。重點是四個方面：一是要推動産業體制的改革創新，塑造市場主體。要按照現代産權制度、現代企業制度的要求，加快推進廣播影視可經營性事業部分轉制和企業的改制重組，培育塑造一批真正進入市場規範運作的自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的電影、電視劇和廣播影視節目生産企業。二是要推動流通體制的改革創新，完善市場體系。電影市場方面，要繼續深化院線制改革，發展跨地區規模院線，同時積極開發電視播放系統和家庭院線放映系統。電視劇、動畫片和其他廣播影視節目市場方面，要積極開拓播映市場，著力辦好中國國際廣播影視博覽會等重點節展。網絡和付費電視市場方面，要積極推進網絡整合和網絡傳輸節目分類改革，通過多主體開辦、多方式運營、多家網絡公司提供服務，建立競爭有序的數字付費電視市場體系，促進網絡和付費電視業務健康發展。

　　三是要推動投融資體制的改革創新，放寬市場準入。要逐步加大廣播影視市場的開放力度，廣泛吸納各種力量投資參與廣播影視産業發展。一方面要積極推行廣播影視産業領域公有制經濟的多種有效實現形式，培育和發展股份制的電影企業、電視劇企業、節目製作公司和網絡公司，鼓勵有條件的企業上市，要在資本市場形成有一定分量和影響的“廣電傳媒板塊”。另一方面要重視和扶持民營資本進入廣播影視産業領域發展，凡是法律法規未禁入的領域，都要允許民營資本進入或參與。四是要推動內部機制改革創新，增強內部活力。要進一步推進勞動人事、收入分配和社會保障三項制度改革，加強成本核算和收支管理，實行全員聘用制度，真正建立起競爭、激勵和約束機制。要根據廣播影視業的特點和規律，在頻道（頻率）專業化對象化改革的基礎上，積極實行頻道（頻率）化管理；在實行欄目、節目（電視劇）製片人制的基礎上，積極推行頻道（頻率）總監製。

　　3、技術創新。廣播影視是現代科技發展的産物，廣播影視的發展必須緊緊依靠科技進步。特別是面對世界範圍內數字化、網絡化、信息化浪潮和我國信息化建設的深入發展，我國的廣播影視迫切需要加快科技創新的步伐。廣播影視的技術創新要圍繞實現數字化重點做好兩個方面的工作：一是要抓緊建立符合我國實際的廣播影視技術新體系，包括有線數字電視技術新體系、無線數字廣播電視技術新體系、數字衛星廣播電視技術新體系、數字電影技術新體系、數字音頻廣播技術新體系等。要在理論上、實踐上認真處理好這些新的技術體系與舊的技術體系之間的關係，積極穩妥地做好舊技術體系向新技術體系的過渡與發展。二是科技創新要緊密結合新媒體新業務的開發。技術只是手段，不能“為技術而技術”。要通過技術創新帶來的新媒體新業務如移動電視、網絡電視、手機電視等的開發，真正實現技術向現實生産力的轉換。

　　4、管理創新。管理是廣播影視發展的重要保障。一方面廣播影視發展出現的很多新情況、新問題，迫切需要加強管理。另一方面廣播影視原有的管理理念、管理手段和管理方法又很不適應要求，必須與時俱進，進行創新。廣播影視管理創新的重點有三個:一是要加強法制建設。要爭取儘早出臺《廣播影視傳輸保障法》、《電影促進法》，積極出臺與有關法律相配套的法規、政策，努力建立適應新形勢、符合廣播影視基本規律和特點的比較完備的廣播影視法規體系，以更好地保障、促進、指導和規範廣播影視業的改革與發展。二是要轉變政府職能。要進一步理順政事、政企關係，實現政府管理由傳統管理向現代依法管理的轉變，提高政府運用法律、行政、經濟等多種手段管理廣播影視的能力和水平。要做到一方面既強化政府對廣播影視公共服務的主導職能，另一方面又強化政府對廣播影視市場的監管和服務職能。

　　三是創新管理的方式方法和手段。這裡主要是指要積極採用高新技術手段來改善管理，提高管理的水平和效益，使廣播影視管理工作真正做到既管得住，又管得好。比如運用現代技術實施對廣播電視播出和傳輸覆蓋的遠程、實時、精確的有效監測管理，就是這方面一個成功的範例。最後我簡要總結一下我發言的主要內容。可以説，新世紀新階段，中國廣播影視發展進入了一個非常好的、非常難得的發展時期，大力強化公共服務、加快發展産業和積極走出去參與國際競爭是中國廣播影視發展的三大主要任務，要完成好這三大任務，必須實施好節目內容、體制機制、技術和管理四大創新。我的發言完了。謝謝大家。