國家廣播電影電視總局局長徐光春致詞

央視國際 2004年11月21日 15:47

　　CCTV.com消息：

　　徐光春：尊敬的各位來賓、女士們、先生們，大家好！今天是“世界電視日”，很高興在這裡和大家共同探討展望廣播電視的發展未來。數字化是21世紀廣播電視的發展趨勢，是21世紀廣播電視發展的重要引擎和技術統領。下面，我談三個問題：（一）中國廣播電視實現數字化的三大意義，（二）中國廣播電視數字化實行“三步走”戰略，（三）中國廣播電視數字化的三個重點。

　　一、中國廣播電視實現數字化的三大意義:數字化是廣播電視自誕生以來的最大的一次技術變革、最大的一次發展機遇和最大的一次嚴峻挑戰。實現數字化，將改變廣播電視的工作方式和生産流程，完善廣播電視的服務方式和管理手段，提高廣播電視的生産效率和工作質量，拓展廣播電視的服務領域和發展空間，推動廣播電視從傳統媒體向現代媒體邁進。數字化的影響已超出了技術領域和行業範疇，對每個家庭乃至整個社會都將産生深刻的變革。

　　（一）廣播電視數字化是世界科技發展的必然趨勢:數字技術自誕生以來迅速在電信、廣播電視等多個領域廣泛應用。目前，全球廣播電視數字化進程明顯加快。有關資料顯示，美國的數字電視用戶已超過40%，英國的數字電視用戶已超過50%。日本地面數字電視自去年12月開播以來，覆蓋已達1200萬戶。我國香港九倉有線電視公司今年6月10日關閉了模擬信號，全網已實現數字化。世界數字電視的發展已經從技術試驗、政府推動進入了市場運營、商業服務的新階段。同時，隨著技術的發展，除了傳統無線、衛星、有線廣播電視的數字化進程加快外，還出現了網絡電視、IP 電視、手機電視、衛星移動電視等新形態，已成為數字新媒體發展的重要推動力量。

　　（二）廣播電視數字化是國家信息化和國民經濟發展的客觀要求:我國是發展中國家，經濟發展很不平衡，國民素質參差不齊，如何實現信息化，必須從我國的基本國情出發。我國電視機的家庭普及率已超過100%，大大高於計算機的普及率。通過數字化，使家家戶戶的電視機變成多媒體信息終端，不僅可以看電視、聽廣播，還可以獲取電子政務、文化教育、生活信息、電視商務等海量的信息服務，從而充分發揮廣播電視作為我國最普及信息工具和最便捷信息載體的優勢，迅速實現千家萬戶、人人享用的數字化、信息化。可以説，廣播電視數字化是一項惠及千家萬戶的民心工程，是符合我國國情的、用較短時間、用較低成本跨越數字鴻溝、推進信息化的有效途徑。廣播電視數字化有利於推進國家信息化、城市現代化進程，有利於最大限度滿足人民群眾日益增長的精神文化和資訊信息需求，有利於推動民族工業發展、加快文化産業和信息産業發展，為國民經濟發展培育新的增長點。有關調查顯示，全球有10億電視用戶，中國佔了3.2億；全球有14億台電視機，中國佔了4億台。中國廣播電視的數字化對全球數字化發展有著重要意義。

　　（三）廣播電視數字化是人民群眾現代生活的必然選擇:隨著我國經濟的快速發展，人們的生活水平在不斷提高，城鄉居民恩格爾系數在不斷下降，去年已分別降到37.1%和45.6%，去年我國人均 GDP已突破1000美元，城鄉居民對廣播電視等文化産品的消費需求越來越大、選擇餘地越來越多，要求廣播電視不僅要滿足群眾的公共需求和普遍要求，還要滿足群眾的多樣性、專業性、個性化的精神文化和資訊信息需求。而數字化為廣播電視滿足人們多樣化的精神文化需求提供了強有力的支撐手段，可以為群眾提供一對一的、端到端的個性化服務。推進廣播電視數字化，為政府、社會各界和人民群眾搭建新的信息平臺和服務窗口，是以人為本思想的具體體現。我國政府高度重視廣播電視數字化工作，將數字電視列入了國家中長期科技發展規劃和國家文化發展綱要，並作為對國民經濟有重大影響的高新技術産業項目加以推動。溫家寶、黃菊、李長春、劉雲山、曾培炎、陳至立等中央領導同志對廣播電視數字化多次批示指示，將有線電視數字化納入了國務院 2004年工作要點。

　　溫家寶、李長春、劉雲山同志相繼視察了青島有線數字電視工作，充分肯定了青島有線電視數字化整體轉換的做法，高度評價有線電視數字化取得的成效。中央文化體制改革試點工作領導小組今年3月在山東青島召開了有線電視數字化推進工作現場會，劉雲山同志到會做了重要講話，要求推廣青島經驗，加快全國有線電視數字化進程。國家發改委、財政部、國家稅務總局都明確表示為推動廣播電視數字化提供有力的財稅、資費政策支持。國家廣電總局將今年確定為數字發展年，將廣播電視數字化作為重點工作加以推進。

　　二、 中國廣播電視數字化實行“三步走”戰略：廣播電視數字化不僅僅是技術設備上的升級換代，更是一項涉及到千家萬戶根本利益的社會系統工程，必須從我國的實際出發，總體規劃，整體考慮，週密部署，分步實施。我國有3.6億戶家庭，有1億有線電視用戶，有線電視是城鎮居民收看電視的主要手段。考慮到城鎮經濟比較發達，居民收入比較高，對廣播電視等文化産品和信息服務的需求比較大，目前推進城鎮有線電視數字化，條件已經具備，時機已經成熟。為此，我國政府決定以有線為切入點，推進廣播電視數字化，實行“三步走”戰略：第一步是2003年有線數字電視全面啟動，2004年有線數字電視全面推開；第二步是在2005年底我國發射直播衛星後，開展衛星直播電視業務，同時在我國地面數字電視標準確定後，開始試播地面數字電視；第三步是2008年利用北京奧運會的有利時機推廣地面數字電視，開展數字高清晰度電視業務，到2015年停止模擬廣播電視的播出。

　　今明兩年是我國有線電視數字化的關鍵時期。根據我國各地發展不平衡的實際，我國政府制定了有線電視數字化過渡時間表，按照東部、中部、西部三個區域，分2005年、2008年、2010年、2015年四個階段，從直轄市、省會市和計劃單列市到地級市和縣分層次逐步推進，最終實現有線電視數字化。

　　三、 中國廣播電視數字化的三個重點：廣播電視數字化不是延長線上的變化，而是方式的改變，需要建立新體系，探索新模式，開發新業務，同時也要調整政策法規，完善體制機制。去年以來，我國推進廣播電視數字化工作主要有三個重點：

　　四、 （一）建立數字廣播電視技術新體系：數字化使廣播電視從節目製作、播出、傳輸、分配到用戶形成一個端到端服務的産業鏈，必須建立與之相適應的技術新體系。根據我國廣播電視體制的實際，數字廣播電視技術新體系由數字節目平臺、傳輸平臺、服務平臺和監管平臺構成。數字節目平臺設在中央和省級廣電部門，負責集成播出數字付費節目。傳輸平臺由光纜幹線網和衛星構成。服務平臺設在有線電視分配網，負責為用戶提供數字節目和信息服務。監管平臺設在政府管理部門，維護公平、公正、公開的競爭秩序，促進數字廣播電視健康有序發展。

　　（二）全力推進有線電視數字化：經過多年的努力，我國廣播電視衛星傳輸、光纜傳輸已經實現數字化，許多廣播電臺、電視臺基本實現了數字化，目前正加快推進節目製作播出網絡化，建立媒體資産管理系統。但是用戶終端的電視機還是模擬的，這是我國廣播電視數字化的瓶頸。去年，我們選擇49個城市（地區）進行有線數字電視試點工作，主要任務是將用戶終端從模擬向數字整體轉換。實現整體轉換的根本是從實際出發，因地制宜，免費為用戶配置數字機頂盒。山東青島、廣東佛山、浙江杭州等城市通過整體轉換，把國家信息化要求和人民群眾精神文化需求有效結合起來，把滿足當地政府、社會各界以及廣大群眾的需求作為廣播電視數字化的根本目的，走出了中國特色的有線電視數字化發展之路。

　　青島市通過有線電視數字化，把家庭的電視機變成多媒體信息終端，增加了節目套數，增加了政務、新聞、股市、生活等海量的信息服務，免費向用戶安裝機頂盒，適當提高收視維護費，從而建立了一個政府支持、群眾接受、市場運作、社會參與、加快發展的整體轉換模式，以信息化、本地化、個性化服務推動數字化發展。目前，青島數字電視用戶以每天1500戶的速度增長，不到一年時間已超過10萬戶。佛山市通過增加節目內容，增加信息服務，調整資費政策，調動各級有線電視網絡的積極性，通過産業化運作、集約化經營，在不到半年的時間發展數字電視用戶約10萬戶。杭州市利用現有的網絡資源，利用社會各界的力量，發揮廣播方式和交互方式的優勢，按照現代企業制度和現代産權制度的要求，構建有線數字電視産業運營體系，通過海量的節目內容、信息資訊以及靈活多樣、方便快捷的服務方式，推動有線電視數字化整體轉換，以每天2000戶的速度增長，使有線數字電視成為城市現代服務業的重要支撐平臺。

　　目前，除了青島、佛山、杭州外，北京、上海、重慶、太原、大連、寧波、珠海、成都、鹽城、綿陽等試點城市（單位）以及山西、湖南等省區正在推進本地區有線電視數字化整體轉換工作，為廣播電視的新發展開闢新空間。

　　（三）調整節目政策，引入競爭機制，構建數字內容産業鏈：去年以來，國家廣電總局為了推動有線電視數字化，調整了有關節目政策，批准開辦了數字付費廣播電視節目，在確保公共服務的同時，為人民群眾提供了多樣化、專業化、個性化的節目內容，開闢了廣播電視産業發展的新空間。目前，總局已批復同意的數字付費頻道79套、數字廣播節目14套；還有57套數字付費頻道、17套數字廣播節目已經總局審核，近期將陸續批復。同時，總局引入競爭機制，適度開放，在批准中央電視臺組建數字付費節目集成運營公司後，又批復北京廣電集團、上海文廣集團、中影集團、中廣影視網絡公司可以組建面向全國的數字付費節目集成運營機構，並且在傳輸手段上適度放開，允許通過光纜幹線傳輸，也可以通過衛星傳輸。通過政策調整，促進了節目內容産業大發展。

　　我們正按照現代企業制度和現代産權制度的要求，塑造數字節目提供商、集成運營商、網絡傳輸商和接入服務商，使它們真正成為自主經營、自負盈虧、充滿生機的市場服務主體，逐步培育在全國範圍內有一定競爭力和影響力的、面向多種終端、提供不同節目形態和海量內容服務的若干個節目內容提供商，探索建立良性互動、多元化經營、集約化發展的産業運營模式。同時，加強行業自律，加強政府監管，維護用戶權益，為廣播電視數字內容産業的大發展創造良好的市場競爭秩序和外部環境。

　　各位來賓，朋友們，中國廣播電視數字化發展離不開世界，世界廣播電視數字化發展離不開中國！數字化是中國廣播電視的第二次創業，是我們這一代廣播電視工作者的神聖使命。只要我們堅持以人為本，與世界同步、與時代同進、與人民同行，把確保公共服務與開發市場服務有效結合起來，統籌城鄉廣播電視協調發展，中國廣播電視一定會開創新的輝煌，一定為全面建設小康社會做出新的更大的貢獻！謝謝大家！