全面推進證券市場的重要轉折

央視國際 (2005年04月13日 09:12)

　　〖上海證券報 上證報評論員〗

　　中國證監會有關負責人就認真按照溫家寶總理在政府工作報告和答記者問中提出的要求,進一步抓緊落實"國九條",解決影響證券市場發展的體制性、制度性問題,進行了解答。這些解答,覆蓋面廣,內容具體,內涵豐富,有很強的針對性。對於我們認清中國證券市場的歷史方位,在轉折之年,圍繞保護投資者特別是公眾投資者的合法權益這一主線,進一步完善市場基礎性制度建設,營造證券市場穩定和健康發展的良好環境,將産生重要的作用。

　　如何看待證券市場面臨的挑戰和機遇,這是人們十分關心的問題。中國證監會負責人的答記者問明確指出,"過去支持市場運行的投資理念和資金結構等因素發生了較大的變化,市場運行過程中的深層次問題開始逐步顯現和暴露,新的運行機制正在形成之中,可以説證券市場正處在一個重要的轉折過程中"。這是以動態的眼光認真分析中國證券市場現狀之後得出的一個科學判斷。這個判斷包含著深刻的涵義,即證券市場正面臨難得的發展機遇期,全面推進中國證券市場的重要轉折,市場各方要有"機不可失,時不再來"的緊迫感。

　　推進轉折,促進新的運行機制有效形成,我們有許多工作要做。第一,要促進上市公司規範運作,提高質量。促進上市公司規範運作,當前要加強上市公司信息披露監管、提高上市公司透明度；推進上市公司提高治理水平；規範控股股東和實際控制人行為,集中清理控股股東侵佔上市公司資金和上市公司對外違規擔保問題。

　　第二,做好證券公司風險的防範和化解工作。證券公司的風險集聚,有著種種複雜的原因。以加強防範、完善制度、形成機制,打擊違法違規活動為目標,風險處置、日常監管和推進行業發展三管齊下,為證券公司規範、持續、穩定發展奠定基礎,是推進證券市場重要轉折的一項艱巨任務。

　　第三,在改善投資者結構方面邁出重要步伐。"國九條"明確指出,要培養一批誠信、守法、專業的機構投資者,使基金管理公司和保險公司為主的機構投資者成為證券市場的主導力量。近年來,我國機構投資者隊伍發展很快,但機構投資的規模仍然較小,同時機構投資者之間發展不平衡的問題也比較突出。投資者結構的完善,是轉折能否順利完成的重要標誌之一。

　　第四,從根本上遏制市場的違法違規活動。查處違法違規,不僅需要在完善執法體制、加強執法隊伍建設上做大量基礎性工作,還需要打擊操縱市場、內幕交易、虛假信息披露等行為。更需要追究大股東及內部控制人惡意掏空上市公司和證券公司、證券公司侵佔客戶資金的刑事責任。推進轉折,需要有制度的保障和法律的保障。

　　第五,目前啟動試點的條件已經具備,應積極穩妥解決股權分置問題。解決股權分置問題,在試點時有一個重要的前提,那就是"國九條"指出的,"要尊重市場規律,有利於市場的穩定和發展,切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益"。保證公眾投資者的合法權益不因解決股權分置問題再受侵害,對於推進證券市場的重要轉折,至關重要。

　　當然,推進轉折,促進新的運行機制有效形成,還有許多工作要做。它將體現為一個系統工程。運用總攬全局的戰略思維全面推進中國證券市場的重要轉折,要堅持以科學發展觀為指導,繼續抓緊落實"國九條",加強證券市場基礎建設,既要有推進轉折的緊迫感,又要保持發展戰略的有序性,科學地把握和處理證券市場發展中的各方面關係,實現證券市場的健康穩定發展。

　　中國證券市場的發展道路是曲折而漫長的,但緊要處往往只有幾步。處於重要的轉折過程中,市場各方要有歷史的責任感和神聖的使命感。

責編：劉科研 　來源：