要積極探索建立同經濟發展水平相適應、有利於計劃生育的農村社會保障體系，重點對農村獨生子女和雙女家庭進行獎勵

　　                                            ──胡錦濤

　　對於億萬中國農民來説，2004年是春風普度、澤潤民生的一年。

　　2004年3月，在中央人口、資源、環境工作座談會上，黨中央國務院對農村計劃生育獎勵扶助制度試點工作做出重要指示。

　　從當年開始，國家人口計生委、財政部及國務院扶貧辦組織實施了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富扶貧工程試點工作。

　　2006年3月，十屆人大四次會議把全面實施獎勵扶助制度和少生快富扶貧工程列入“十一五”規劃綱要。

　　到目前為止，這項兩項工作已在全國有序、高效地全面展開。

　　2006年6月，受國家人口計生委和財政部的委託，國務院發展研究中心開始對獎勵扶助制度試點工作進展情況進行調研評估。

　　為全力推進獎勵扶助試點工作，人口計生委、財政部于2004年成立了獎勵扶助及少生快富試點工作協調小組，研究解決試點的具體問題。

　　試點地區的黨政領導及相關部門高度重視，將其列入了政府為民辦實事的重要內容，保證試點工作健康發展。

　　2005年6月至7月，中宣部、財政部和人口計生委聯合開展了“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度全國宣傳月活動”。各試點地區利用多種形式和渠道，加大了對獎扶制度的輿論宣傳，江南塞北的無邊原野正涌起頌聲如潮的迴響。

　　國策推進，上下齊心，共圖宏舉，善政愛民。

　　獎勵扶助制度從2004年開展試點、2005年擴大試點到2006年的全面推進， 經歷了三個重要的階段。

　　2004年納入國家試點的獎勵扶助人數為31萬人，中央財政下達獎勵扶助金1.6億元，試點地區配套0.5億元。

　　2005年中央財政下達專項資金3.35億元，地方配套和東部自行試點地區投入資金4.58億元,獎勵扶助制度覆蓋的受益人群在135萬人以上。

　　2006年納入國家試點以及自行試點地區獎勵扶助人數共185萬人，中央財政投入資金4.74億元，地方財政負擔6.36億元。

　　由中組部等十三個部門領導、專家組成的評估調研課題組，詳細聽取情況彙報，深入鄉村實地調研。 從評估調研課題組對1050名獎勵扶助對象的調查問卷數據分析中可看出，試點工作取得的良好社會效果：

　　對制度認同的1050人，佔被訪人數的100%

　　制度促進家庭和睦的1008人，佔被訪人數的96%；

　　晚年生活幸福感提高的1008人，佔被訪人數的96%；

　　農村老婦人:“這麼好的政策不知怎麼落上我們頭上了，不知道是老天保祐的，還是佛爺保祐的。我的小女兒説，是國家給你的，哪有什麼佛爺？”

　　在幾千年的中國傳統社會史中，由政府發錢，為百姓提供保障，是億萬農民不敢奢求的夢想。進入21世紀，這個夢想終於實現了！今天的中國農民有充分理由相信，這個世紀將是黨引領他們走向幸福的世紀！

　　與獎勵扶助政策相匹配，全國上下運行著一套科學嚴謹的操作系統。

　　國家人口計生委、財政部圍繞資格確認、資金管理、資金髮放、社會監督四個環節，構建了科學嚴密的“四權分離”的運行機制，制定了一整套規範的工作程序。尤其是在資格確認的環節上，各試點地區不僅制定了明確的程序規則，還統一了執行標準，建立了統一的文書檔案，較好地克服了政策執行中的隨意性和“暗箱操作”，有效地保證了獎勵扶助戶一人不錯、一人不漏。

　　“四權分離”資金髮放的“直通車”制度又確保了獎勵資金直補農民，切實讓農民得到實惠。同時，通過社會監督，使得政策執行公開、公平、公正。

　　國策制定科學系統，推進落實全面深入，檢驗評估客觀嚴謹，惠民利國與時俱進。

　　計劃生育獎扶政策以它政策設計的科學系統性，實施的嚴密有效性，社會影響的廣遠性，造福當今，垂范後世。

　　兩年前，在河北省承德曾發生過這樣感人的一幕

　　獎勵扶助對象：“老哥兒們,老姐妹們，説句心裏話，共産黨好 社會主義好，共産黨萬歲！”兩年後的今天，張建立老人和眾多的百姓又向我們吐露了心聲

　　張建立：“現在我更該説，到任何時候，我得感謝共産黨 感謝國家，感謝政府。”

　　獎勵扶助對象：“黨的政策好，我就得為這個跟黨走，我跟黨走一輩子。”

　　獎勵扶助對象：“村裏老百姓現在都説，比養活兒子都強，兒子也給不上一年600塊錢。”

　　獎勵扶助對象：“共産黨管咱沒有兒子的。”

　　獎勵扶助對象：“我睡覺的時候，高興的把它(存摺)抱著，我一天腦子裏都想著它，太好了。”

　　獎勵扶助對象：“現在能動，到不能動那一天，我們老兩口子的生活有保證了。”

　　獎勵扶助對象：“給我帶好多的幸福，越活越幸福，越活身體越健康。”

　　多少辛勞半生的年邁人手捧這筆養命錢而老淚盈眶，多少過日子人因為拿到了這筆救急錢得以重振家業。

　　李師春：“那會兒比這會兒困難，一年得該三四千塊錢。”

　　一年600元的獎扶款，對於生活困窘的李老漢來説，簡直就是旱地裏的及時雨，使這個家庭煥發了生機。

　　李師春：“兩年1200塊錢，我買了6個母羊，六隻母羊有四個下了羔，我就這麼發展，再發展到五六十隻，我在想幫助一兩個困難戶。”

　　身為老黨員的李老漢，心中感念黨對他的恩惠，自己家的生活比過去好了許多，但老漢也希望鄉親們都能富裕起來。

　　李師春：“要是都這樣的話，農村新氣象、新景象，小康水平就來的快些。”

　　億萬農民以最淳厚的情意表達著對黨一系列惠民政策的信賴和擁戴，發自內心地感謝政府的好政策，稱獎勵扶助制度是得民心、順民意的“德政善舉”。

　　喜悅之情寫在一張張飽經風霜的臉上、烙在一顆顆淳樸善良的心中！

　　各試點地區為了更有效推行獎勵扶助制度，因地制宜地制定多項政策措施，完善利益導向機制，實實在在幫助農民少生快富。

　　雲南已經建立起一個以獎勵扶助為支撐，獎優免補為內容的政策體系，對農村自願實行計劃生育的家庭，實施了優惠政策。

　　雲南省人民政府副省長高峰 高峰：“我們獎優免補政策的話，既考慮了當代 也考慮了下一代，還考慮了我們老人今後的生活。它是從人民群眾切身利益出發而設計的，考慮了人民群眾的切身利益，為他們解決了很多後顧之憂，他正確的處理了群眾的利益和國家的利益的關係，實現了國家利益和群眾利益的雙贏。”

　　山西省啟動了四項獎勵政策：對獨生子女的獎勵從領取獨生子女光榮證之月起每人每月獎勵10元；退二孩指標，每戶獎1000-3000元；雙女結紮戶，每戶500元；對獨生子女意外傷殘或死亡，父母不再生育的家庭一次性補助5000元。

　　截止2006年6月，貴州省有18個縣給農村二女戶家庭夫妻雙方每人每月發放50元的“節育獎”，直至年滿60周歲轉入國家獎勵扶助為止。

　　甘肅省出臺了農村獨生子女和二女戶子女上省內大學加10分等傾斜政策。

　　這是億萬農民響應國家政策的回報，是他們承擔公民義務之後應有的權益。

　　一代德政的甘露，普降僻處千年的廣袤田野，櫛風沐雨的古老黃土地顯出亙古未有的溫潤。

　　本世紀初，少生快富扶貧工程作為一項具有鮮明利益導向作用的惠民政策率先在西部地區開始試點。

　　2005年，寧夏回族自治區人民政府專門頒布政府令，把少生快富扶貧工程從單純的部門行為真正變成政府行動。

　　為了將“八優一免”政策真正捆綁到“少生快富”項目戶，寧夏回族自治區專門制定了11項具體措施,真正體現對“少生快富”項目戶的優先優惠，這裡的農民真切地嘗到了甜頭。

　　少生快富戶：“這個牛就是政府給我三千塊錢，我買了這個牛。我想把這個牛再喂一個月，

　　我把它賣掉，這一頭牛 我能換二頭牛。”

　　2004年，國家將青海列為少生快富、獎勵扶助雙試點地區。實踐證明，在試點地區産生了很好的效果，贏得了廣大農民的積極評價和主動參與。

　　少生快富戶：“去年獎勵給了我們三千塊錢，三千塊錢我買了一個車。”

　　馬建中用少生快富獎勵的三千元錢，開起了出租，他們家的生活有了很大改善，這個獎勵成了農民的創業基金。

　　青海省人民政府副省長 鄧本太：“少生快富這個工程，它所産生的意義不完全是個人口數量的減少，更重要的從社會管理、從土地資源的節約、從人口集居而影響的生態環境的保護都産生了一系列積極的影響。”

　　從“處罰多生”到“獎懲並舉”促進利益導向機制的建立，實現了計生工作從單純管理到全面服務的根本轉變，新時期的人口計生工作增添了濃濃的人情味和深深的感召力。

　　村民：“計劃生育來晚了，要不不要那麼些孩子。”

　　村民：“那陣子還松點生了四個，要是這個時候，怎麼我也不能要這麼些，真的。”

　　雲南村黨支部書記 邵建村：“由於過去用一些高壓政策，制止超生這種現象，大家矛盾幹群關係鬧僵了，通過這個制度下來之後，大家已經親身體驗到，已經感受到了，還是這個制度好從生育觀念上就有一個大的轉變，農村現在就是生多不如生少，生少不如教好。”

　　善良淳樸的農民真正感受到了黨的惠民政策帶給他們的實際利益，特別是在子女教育上體現出的好處。他們開始實行少生優育，注重子女教育投入，這對於從根本上提高農村人口質量，改變農村面貌，將具有深遠意義。

　　實施獎勵扶助制度和少生快富扶貧工程讓農民切身感受到黨和政府以人為本的溫暖、勤政為民和誠信務實的作風，提升了黨和政府在人民群眾中的威信。

　　海內外媒體評價説：“這是中國歷史上的一個創舉，標誌著中國人口和計劃生育工作的思路和機制的重大轉變，也昭示著中國計劃生育政策更加尊重人權。”

　　獎勵扶助制度和“少生快富”工程的實施是中國農村發展的需要，是對億萬農民的深度關懷，是以人為本的社會文明進程的基本體現。

　　評估調研組成員 賀軍偉：“我就感覺到這個制度安排這個設計比較完美，一項政策能達到沒有副作用是非常難的。那麼我們再看老百姓的反映確實好，老百姓的反映確實好。”

　　剛剛閉幕黨的十六屆六中全會再次強調了未來中國走可持續發展和諧社會之路的總體要求。建設社會主義新農村、提高廣大農民的生活質量正是培植可持續發展綜合國力、構建和諧社會的需要，正是實現億萬農民發展權益的需要，也是完成中華民族偉大復興神聖使命的需要。

　　我們相信，隨著獎勵扶助政策、少生快富工程的深入實施，越來越多的農民將分享著祖國繁榮、社會進步的輝煌成果，中國廣大的農村必將跨入萬象和諧、大地昇平的繁榮時代。

責編：吳曉洋