德政善舉 

央視國際 2004年12月22日 14:22

　　常言道：老伴老伴，老來做伴，在過了60歲以後，柳術全老倆口對這句話深有感觸。他們只生了一個女兒。女兒出嫁以後老倆口一直相依為命，日子過得相當清苦，節衣縮食也只能勉強維持生計。一提起養老的事兒，倆人就一籌莫展。這會兒正為澆麥地的事犯愁呢，沒想到鎮裏和村裏的幹部上門來了。

　　村幹部：“老柳在家嗎？咱們鎮裏的領導看你們來了，鎮長來了。”

　　河北省遵化市平安鎮 副鎮長： “經過我們核實你們符合國家計劃生育家庭獎勵政策，今天我跟你們這個書記給你送這個通知，每個人從60周歲以後，你們每人就能得到600元，你們兩口子一年1200元。”

　　柳術全老伴：“感謝你呀。”

　　河北省遵化市平安鎮 副鎮長： “這是黨的政策對你們的照顧，因為你們是第一批響應計劃生育號召的，是應該照顧你們的。”

　　其實令柳術全老倆口激動不已的不只是這每年的1200元錢，而是因為他們當年實行了計劃生育，黨和政府沒有忘記他們……

　　自從上個世紀70年代以來，黨和政府就多次承諾，對響應黨的號召實行計劃生育的群眾將給予適當的獎勵。在2004年3月召開的中央人口、資源、環境工作座談會上，胡錦濤總書記、溫家寶總理都明確指示要建立健全對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，這是新一屆中央領導集體在兌現對人民群眾的鄭重承諾。

　　國務院辦公廳下發了《轉發人口計生委、財政部關於開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》,通知要求從2004年起首先在四川、雲南、甘肅、青海省和重慶市及河北、山西、黑龍江、吉林、江西、安徽、河南、湖南、湖北省各1個地、州、市；貴州省遵義市進行試點，同時鼓勵東部及其他有條件的省份自行試點，取得經驗後逐步在全國推開。

　　另外國家人口計生委、財政部、國務院扶貧辦還聯合在西部地區開展“少生快富”扶貧工程試點工作.

　　計劃生育工作開展這麼多年了，從來沒有象今天這樣，一項新政策迅速贏得了廣大幹部群眾的熱烈響應和積極擁護，大家普遍稱讚這是一項得民心、順民意的“德政善舉”。

　　山西省副省長 王昕： “獎勵扶助政策應該説是説明了我們計劃生育的國策是取信於民的，而且能夠給群眾解除後顧之憂。”

　　四川省省長 張中偉： “大得人心，保持了計劃生育政策的連續性，能夠更好的鼓勵廣大農民少生快富。”

　　貴州省省長 石秀詩： “我要算經濟帳，我現在多投入是為了將來少投入。”

　　全國各地許許多多的農村老人都在為這個飛來的喜訊而激動著,快樂與幸福寫在每一位受獎群眾的臉上.從9月中旬開始，全國各試點地區都以省委、省政府的名義舉行了隆重的獎勵扶助資金首發儀式，各級領導親自給獎勵扶助對象披紅戴花，發放獎勵扶助金，對&&實行計劃生育的農民給予表彰。農民倍感親切，倍受鼓舞。

　　山西省獎扶對象 石秀權：“我當時有些不相信，還以為他們説大話呢，可是實行了以後就相信了。”

　　四川省獎扶對象 文義秀：“我們想不到哦，想不到的福。政策好、 國家好。”

　　吉林省獎扶對象：“有這個錢今後啥事也不怕了，一直到死。這是共産黨給我的最大照顧。”

　　山西省獎扶對象：“我現在心情非常激動，現在有好多(話)用語言也難以表達出來。感謝黨的政策好。”

　　山西省獎扶對象 劉珍花：“知道了後，村裏面的幹部就趕快選我，哎呀，我就高興的不行。”

　　河北省獎扶對象 張建立：“我代表所有受獎的老哥們兒們、老姐們兒們説句心裏話，共産黨好，社會主義好，共産黨萬歲。”

　　黑龍江省群眾：“人們永遠也忘不了你們。”

　　為了維護獎勵扶助制度的嚴肅性、公平性和持續穩定實施，確保獎勵扶助金足額發放到戶到人，這次試點工作探索建立了“四權分離、整體聯動”的管理運行機制，就是資格確認、資金管理、資金髮放和社會監督四個環節緊密聯絡，又相互制約。

　　湖南省人口計生委獎扶辦公室主任 彭淑華：“我們省裏面制定一系列有關的獎勵扶助對象的確認條件辦理程序。也就是我們所講的“1234569”的工作規範要求。“1”就是每一個獎勵扶助對象有一份個人申請；“2”就是在初審階段必須有兩個以上的知情者的證明；“3”就是村、鄉、縣三級分別一次集體評議；“4”就是三次評議審核審批的情況在縣、鄉、村、組四個不同的社區範圍之內進行公示；“5”就是將省、市、縣、鄉、村五級舉報電話、諮詢電話向社會公佈；“6”就是我們對六個文本進行了統一。另外“9”就是為了備查，要求個案材料裏面有九個方面的內容。”

　　在資金管理環節上，財政部協調地方財政部門制定了嚴格的資金保障措施和管理制度，政府部門都不進入資金流轉和發放環節，使專項資金封閉運行。

　　在資金髮放環節上，各試點地區通過公開招投標，確定了網點廣、服務好、信譽高的代理髮放機構，要求發放機構按照最終審核的人數建立個人賬戶，發放存摺或儲蓄卡，把錢直接發到群眾手中。河南省焦作市通過民主評議讓群眾自己來確定代理髮放金融機構。

　　河南焦作市人口計生委政法科科長 馬銀湘：“資金髮放就放在農行系統了，一共發了一萬份調查問卷，你最信任的金融機構是哪？這下面有六個（選擇）一個是中國銀行，再一個是中國工商銀行，再一個是中國農業銀行、中國建設銀行、農村信用合作社、郵政局，所以説大多數人都填的是農業銀行。”

　　在社會監督環節上，動員群眾廣泛參與資格確認過程，建立了各種舉報措施。

　　河南省焦作市群眾：“要是不合理了有舉報電話，你可以打電話7711300，現在市裏、縣裏都有電話，我看墻上粘著呢。”

　　各級監察機關積極介入,全面參與。

　　一提起計劃生育這項韆鞦偉業，人們都把它稱之為“天下第一難”.三十多年來,各級計生幹部們付出了常人難以想象的艱辛與努力。對此，河北省遵化市京五營村的村支書李長伶感觸頗深……

　　河北省遵化市京五營村村支書 李長伶：“我從73年開始高中畢業下鄉，就在村裏擔任婦女主任。那時候的婦女主任工作為主的就是計劃生育。那時候是閨女家讓人家罵的狗血噴頭，説實在那眼淚真是走到哪掉到那，委屈確實沒有少受。”

　　這些年來李長伶默默忍受著這難言的委屈和沉重的壓力；而獎扶工作開展以來，她就象換了一個人似的,心情格外舒暢……

　　河北省遵化市京五營村村支書 李長伶： “所以説通過這個政策一落實，心裏唿嗒一下子，從心理上確實是平衡一點，國家落實政策了。説我們過去在底下做工作，跟老百姓許下了諾言，肯定是海誓山盟跟人家説放心吧共産黨説到做到。現在才落實了，雖然這個錢落到百姓手裏了，但是我的心情我比得錢還高興。”

　　與李長伶一樣，這些天心情久久不能平靜的還有一位年近八旬的雷恭政老人，做為一名老計生勞模,他在暮年找到了人生快樂的支點。

　　原湖南省常德市地委副書記 雷恭政： “我91年退休之後，因為不在位上看（計劃生育）這個問題就感受不一樣。我就看到一些（計劃生育）戶的生活狀況並不理想，到底當時這麼做對、還是不對，這就要考慮了。（獎扶制度）這個事情中央非常正確，肯定了這項工作、支持了這項工作、獎勵了這項工作，而且（為）往後的工作開闢了一個良好的環境，所以我就覺得我這幾十年的計劃生育工作，現在對我肯定了，我個人也覺得蠻舒服的，也放心了，20多年的計劃生育工作，作為一個老計生幹部，我無怨無悔。”

　　獎勵扶助政策的實施讓實行計劃生育的農民感到光榮，讓已超生的人後悔莫及。

　　黑龍江省齊齊哈爾市愛國村村民：“當初的時候，我確實違反了計劃生育條例。過去的政策就是這樣，他們表現好的，也沒獎勵他，我那會兒還罰了兩千塊錢。現在這個政策好，你只要表現好，就獎勵你。”

　　黑龍江省齊齊哈爾市愛國村村民：“為了要兒子，東跑西顛的，當初也沒想開，要知道有今天的政策的話，説老實話，也不東跑西顛的了，有個閨女挺好，找個婆家有酒喝，這會兒不好使了，後悔也不趕趟了。”

　　河南省焦作市群眾：“差一點點（我就是獎扶對象了），我還埋怨國家計劃生育政策來的太晚了。現在我可後悔了，多生了一個，要是少生一個，我們倆一般大、老同學，我一看他享受了，我沒享受，可後悔了。”

　　獎勵扶助制度極大地推動了試點地區的計劃生育工作，許多地方的農村獨生子女領證率、落實節育措施及時率都明顯上升。雲南省實行〝獎優免補〞政策一年來辦理獨生子女證的農村夫婦就有203954對，是過去24年領證總數的1.47倍。

　　這是吉林省一位受獎的農民給胡錦濤總書記、溫家寶總理寫來的感謝信,他發自內心的感謝黨和政府,感謝黨的好政策。讀一讀這些肺腑之言,農民們的熱誠與感動會超乎你的想象,許多幹部都反映好多年沒有看到農民這樣激動了.就在這一幕幕感人至深的情景中,一個執政黨的民心向背體現的如此真實而生動。

　　重慶市獎扶對象 陳祖福：“沒有想到，當時就是想，我都説不下去了，當時想到確實是共産黨好。”

　　黑龍江省獎扶對象 崔興發：“（知道這事）心裏咯噔一下，沒想到黨有這麼個政策，那時候做夢也沒夢著，農民給老人一個月也就三十塊錢，最多也就五十塊錢，像孩子們多的，大夥均攤了，這一個（老人）就給五十，兩個（老人）給一百，這個頂兩個兒子、頂三個兒子了都。”

　　湖南省獎扶對象 張再英：“我相信是真的，黨還説虛話嗎？他不可能説虛話，是真的， 我相信。”

　　山西省人口計生委主任 安煥曉：“歷朝歷代誰給農民錢呀，都是向農民收稅，苛捐雜稅，都向農民收稅。那麼現在就是共産黨給農民發錢，老百姓説哎呀，還是共産黨一直想著我們老百姓。”

　　獎勵扶助制度的實施得到了國內外的高度關注，社會各界普遍讚揚這項舉措對於推動計劃生育人性化改革，促進“三農”問題的解決，提高執政黨的威信起到了積極的作用。

　　中國人民大學教授 溫鐵軍： “我想獎扶政策應該是體現一個理性政府化解三農困境，使用公共財政為手段的一個典型的做法。它能夠有效的化解現在基層因為計劃生育而引起政府跟農民群眾之間的衝突。那麼另外一方面，我們現在中央強調解決三農矛盾的一個重要目標是要提高農民收入。如果我們把計劃生育的工作手段，從過去以罰為主，現在變為一種獎扶政策，讓那些真正實行計劃生育政策的這些家庭能夠得到適當的補助，我覺得這個方面我們給予多少積極評價都不算過分。”

　　獎勵扶助政策引發了社會各界的熱烈討論，在欣喜之餘，社會輿論對獎勵扶助制度的實施也提出了一些意見和看法。

　　中共中央黨校教授 博士生導師 王瑞璞： “（獎扶制度）主要是這幾樣問題。一個是確位，確定誰該享受這個扶助，另外資金到位，第三一竿子插到底專款專用，不能任何挪用。如果這樣實施起來是一個很有效的政策，説實在的整個費用不算太多，對農民來説就目前的生活水平，基本可以起到養老保障。所以我想站在農民的角度，站在國家少生人口的角度來講，要制定非常嚴厲的輔助措施，我講要非常嚴厲，嚴到什麼程度，沒有迴旋餘地，誰敢動這個錢依法辦事。”

　　通過一段時間紮實有效的工作，獎勵扶助試點在國內國際産生了積極正面的影響，得到了廣大人民群眾的衷心擁護，制度運行的基本框架、政策規定、運作規程和協調機制已基本形成，社會效益、綜合效益十分顯著；我們堅信，農村計劃生育家庭獎勵扶助制度必將譜寫新時期人口與計劃生育事業發展的新篇章。